Aangeboden 20 mei 2009
2. Aanbieding en dechargeverlening
Aan de voorzitters van de Eerste en de Tweede Kamer van de Staten-Generaal
Hierbij bied ik, mede namens de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, het jaarverslag met betrekking tot de begroting van het Spaarfonds AOW over het jaar 2008 aan.
Onder verwijzing naar de artikelen 63 en 64 van de Comptabiliteitswet 2001 verzoek ik de beide Kamers van de Staten-Generaal de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid decharge te verlenen over het in het jaar 2008 gevoerde financiële beheer.
Ten behoeve van de oordeelsvorming van de Staten-Generaal over dit verzoek tot dechargeverlening is door de Algemene Rekenkamer als externe controleur op grond van artikel 82 van de Comptabiliteitswet 2001 een rapport opgesteld. Dit rapport wordt separaat door de Algemene Rekenkamer aan de Staten-Generaal aangeboden. Het rapport bevat de bevindingen en het oordeel van de Rekenkamer met betrekking tot:
a. het gevoerde financieel beheer en materieel beheer;
b. de ten behoeve van dat beheer bijgehouden administraties;
c. de financiële informatie in het jaarverslag;
d. de betrokken saldibalans;
e. de totstandkoming van de informatie over het gevoerde beleid en de bedrijfsvoering;
f. de in het jaarverslag opgenomen informatie over het gevoerde beleid en de bedrijfsvoering.
Bij het besluit tot dechargeverlening dienen verder de volgende, wettelijk voorgeschreven, stukken te worden betrokken:
a. het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2008;
b. het voorstel van de slotwet over het jaar 2008 die met het onderhavige jaarverslag samenhangt;
c. het rapport van de Algemene Rekenkamer over het jaar 2008 met betrekking tot het onderzoek van de centrale administratie van ’s Rijks schatkist en van het Financieel jaarverslag van het Rijk;
d. de verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer met betrekking tot de in het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2008 opgenomen rekening van uitgaven en ontvangsten van het Rijk over 2008, alsmede met betrekking tot de Saldibalans van het Rijk over 2008 (de verklaring van goedkeuring, bedoeld in artikel 83, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001).
Het besluit tot dechargeverlening kan niet worden genomen, voordat de betrokken slotwet is aangenomen en voordat de verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer is ontvangen.
Dechargeverlening door de Tweede Kamer
Onder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001 verklaart de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal dat de Tweede Kamer aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen door een daartoe strekkend besluit, genomen in de vergadering van
De Voorzitter van de Tweede Kamer,
Handtekening:
Datum:
Op grond van artikel 64, tweede lid, van de Comptabiliteitswet 2001 wordt dit originele exemplaar van het onderhavige jaarverslag, na ondertekening van de hierboven opgenomen verklaring, ter behandeling doorgezonden aan de voorzitter van de Eerste Kamer.
Dechargeverlening door de Eerste Kamer
Onder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001 verklaart de voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal dat de Eerste Kamer aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen door een daartoe strekkend besluit, genomen in de vergadering van
De Voorzitter van de Eerste Kamer,
Handtekening:
Datum:
Op grond van artikel 64, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 wordt dit originele exemplaar van het onderhavige jaarverslag, na ondertekening van de hierboven opgenomen verklaring, doorgezonden aan de Minister van Financiën.
3. Verantwoordingsstaat van het Spaarfonds AOW
| Verantwoordingsstaat 2008 van het spaarfonds AOWBedragen x € 1 000 | |||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| (1) | (2) | (3) | |||||||||
| Art. | Omschrijving | Oorspronkelijk vastgestelde begroting | Realisatie | Verschil realisatie en oorspronkelijk vastgestelde begroting | |||||||
| Verplichtingen | Uitgaven | Ontvangsten | Verplichtingen | Uitgaven | Ontvangsten | Verplichtingen | Uitgaven | Ontvangsten | |||
| 01 | 01 | Bijdrage van de begroting van het | 3 085 705 | 3 085 705 | |||||||
| Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) ter aanvullende financiering van het Ouderdomsfonds | |||||||||||
| 01 | 02 | Rente-ontvangsten | 1 402 461 | 1 404 557 | 2 096 | ||||||
| Sub-totaal | 4 488 166 | 4 490 262 | 2 096 | ||||||||
| 07 | Na-/Voordelig eindsaldo vorig jaar | 31 139 777 | 31 139 777 | ||||||||
| Sub-totaal | 31 139 777 | 31 139 777 | |||||||||
| 08 | Na-/Voordelig eindsaldo verslagjaar | 35 627 943 | 35 630 039 | 2 096 | |||||||
| Totaal | 35 627 943 | 35 630 039 | 2 096 | ||||||||
4. Toelichting bij de verantwoordingsstaat
4.1 Algemene beleidsdoelstelling
Om er mede voor te zorgen dat er bij het Ouderdomsfonds vanaf 2020, ondanks de vergrijzing, geen tekorten optreden.
Door de voortschrijdende vergrijzing van de Nederlandse bevolking neemt de druk op de AOW in de toekomst toe. Met de instelling van het Spaarfonds AOW komt de verantwoordelijkheid van het Rijk tot uitdrukking om over een langere periode gelden te reserveren. Vanaf 2020 kan het Ouderdomsfonds een beroep doen op het Spaarfonds. Hierdoor is de voeding aan het Ouderdomsfonds ook op lange termijn gewaarborgd, waardoor er geen tekorten bij het Ouderdomsfonds zullen optreden. Deze systematiek waarborgt de financiering van het Ouderdomsfonds, maar zorgt niet voor een verbetering van de overheidsfinanciën. Om de kosten van de vergrijzing op te kunnen vangen en om zo de overheidsfinanciën houdbaar te maken, zijn aanvullende maatregelen nodig.
Voor een toelichting op de operationele doelstelling wordt verwezen naar de toelichting onder «Operationele doelstelling 1» van beleidsartikel 51 «Rijksbijdragen aan sociale fondsen» van hoofdstuk XV «Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid» van de rijksbegroting 2008.
4.3 Budgettaire gevolgen van beleid
| Bedragen x € 1 mln | Realisatie | Vastgestelde begroting | Verschil | ||||
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2008 | ||
| Verplichtingen | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Uitgaven | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Ontvangsten | 3 443,0 | 3 696,2 | 3 933,5 | 4 196,4 | 4 490,3 | 4 488,2 | 2,1 |
| Rijksbijdrage Ministerie SZW | 2 631,9 | 2 745,4 | 2 858,8 | 2 972,3 | 3 085,7 | 3 085,7 | 0 |
| Rente-baten | 811,0 | 950,8 | 1 074,7 | 1 224,1 | 1 404,6 | 1 402,5 | 1,2 |
Vanwege afrondingen kan de som der delen afwijken van het totaal.
Er zijn in 2008 geen uitgaven gedaan ten laste van het fonds. Op grond van artikel 88 van de Wet financiering sociale verzekeringen (Wfsv) kunnen uitnames uit het fonds eerst vanaf het jaar 2020 plaatsvinden.
Bijdrage van de begroting van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Op dit artikel zijn de ontvangen bijdragen van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid verantwoord. In 2008 is € 3 085,7 mln bijgeschreven op de bij het Ministerie van Financiën aangehouden rekening-courant.
Op grond van de Wfsv neemt de rijksbijdrage van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid aan het Spaarfonds, ieder jaar met € 113,445 mln toe. De Wfsv staat wel hogere maar geen lagere bijdragen aan het Spaarfonds toe. Vermindering van de jaarlijkse verhoging van de rijksbijdrage vergt wetswijziging.
De Minister van Financiën stelt jaarlijks de rente vast die over het saldo van het Spaarfonds AOW wordt vergoed. In 2008 is € 1 404,6 mln aan rente bijgeschreven. In de vastgestelde begroting werd uitgegaan van iets lagere rente-ontvangsten op basis van het rentepercentage van 4,25%. Het verschil ad € 2,1 mln is veroorzaakt door een aanpassing van het rentepercentage tot 4,30%.
| bedragen x € 1 mln. | ||
| Realisatie 2008 | Begroting 2008 | |
| Saldo eind 2007 | 31 139,8 | 31 139,8 |
| Mutaties 2008: | ||
| Bijdrage van het Ministerie van SZW | 3 085,7 | 3 085,7 |
| Rente-ontvangsten | 1 404,6 | 1 402,5 |
| Saldo eind 2008 | 35 630,0 | 35 627,9 |
Vanwege afrondingen kan de som der delen afwijken van het totaal.
Door toevoeging van de bijdrage van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid in 2008 en de rente-ontvangsten 2008 bedraagt het saldo van het spaarfonds eind 2008 € 35 630,0 mln. Dit is hoger dan het begrote eindsaldo. Het verschil ten opzichte van het begrote eindsaldo 2008 wordt veroorzaakt door een hogere rentebijschrijving als gevolg van een hoger rentepercentage.
5. Saldibalans per 31 december 2008
| 31 december 2008 | 31 december 2008 | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| x € 1 000 | x € 1 000 | |||||
| 1) | Uitgaven ten laste van de begroting 2008 | 2) | Ontvangsten ten gunste van de begroting 2008 | 35 630 039 | ||
| 4) | Rekening-courant RHB | 35 630 039 | ||||
| Totaal | 35 630 039 | Totaal | 35 630 039 | |||
Toelichting bij de saldibalans
| Bedragen x € 1000 | Ontvangsten |
| Wet van 4 april 2008, Stb. 141 (vastgestelde begroting) | 4 488 166 |
| Wet van 25 september 2008, Stb. 439 (Wijziging van de begrotingsstaat) | 1 677 |
| (2e suppletore wet) | |
| Totaal toegestaan bij wet | 4 489 843 |
| 3e wijzigingsvoorstel, slotwet | 419 |
| Realisatie volgens verantwoordingsstaat | 4 490 262 |
Het saldo uit 2007 van € 31 139,8 mln is in 2008 vermeerderd met € 4 490,2 mln, bestaande uit een bijdrage van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid van € 3 085,7 mln en van het Ministerie van Financiën vanwege ontvangsten uit rente € 1 404,6 mln. Het saldo van de ontvangsten van 2008 zal na publicatie in het Staatsblad van de slotwet 2008 worden overgeboekt.
Rekening-Courant Rijkshoofdboekhouding
Dit is de rekening-courant van het AOW-Spaarfonds ten opzichte van het Ministerie van Financiën. Het saldo stemt overeen met het dagafschrift van 8 december 2008.
De bedrijfsvoeringsprocessen met betrekking tot het Spaarfonds AOW zijn op beheerste en gestructureerde wijze verlopen. Er hebben zich geen onrechtmatigheden voorgedaan en de kwaliteit van het financieel beheer is op orde. Binnen een begrotingsfonds als het Spaarfonds AOW is geen sprake van enige vorm van materieelbeheer. De kwaliteit van de niet-financiële informatie geeft geen aanleiding tot opmerkingen. Voor het overige verwijs ik naar de Bedrijfsvoeringsparagraaf in het Jaarverslag van het ministerie van SZW.