A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begrotingsstaat van het Fonds economische structuurversterking voor het jaar 2007 te wijzigen.
De in die begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zogenaamde begrotingstoelichting).
Uitgaven (bedragen in € mln) | |
1. Aangekondigde verhoging in de Voorjaarsnota 2007 | 355 962 |
2. Mutatie onderhavig wetsvoorstel | – 581 521 |
Verschil | – 937 483 |
Dit verschil wordt verklaard door de mutatie in het voordelig eindsaldo, die wel in de (suppletore) begroting is opgenomen, maar niet in de Voorjaarsnota. Na het onderhavige wijzigingsvoorstel komt het totaal van de uitgavenbegroting 2007 van het Fes er als volgt uit te zien:
Vastgestelde begroting 2007 | 7 308 534 | |
af: Eerste suppletore begroting 2007 | – 581 521 | |
Totaal beschikbaar | 6 727 013 | |
waarvan: – bijdragen aan andere ministeries 3 878 055 | ||
– voordelig eindsaldo 2 848 958 |
Ontvangsten (bedragen in € mln) | ||
1. Aangekondigde verlaging in de Voorjaarsnota 2007 | 1 116 756 | |
2. Mutatie onderhavig wetsvoorstel | – 581 521 | |
Verschil | 535 235 |
Dit verschil wordt verklaard door de mutatie in het voordelig beginsaldo, die wel in de (suppletore) begroting is opgenomen, maar niet in de Voorjaarsnota. Na het onderhavige wijzigingsvoorstel komt het totaal van de ontvangstenbegroting 2007 van het Fes er als volgt uit te zien:
Vastgestelde begroting 2007 | 7 308 534 | |
af: Eerste suppletore begroting 2007 | – 581 521 | |
Totaal beschikbaar | 6 727 013 | |
waarvan: – ontvangsten 2 578 358 | ||
– voordelig beginsaldo 4 148 655 |
TOELICHTING PER BEGROTINGSARTIKEL
Bijdragen van het fonds aan andere begrotingen
Artikel 11 Bijdragen aan andere begrotingen in het kader van verkeer en vervoer
Opbouw uitgavenramingen vanaf de stand vastgestelde begroting (in € 1000)
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
---|---|---|---|---|---|
Stand vastgestelde begroting 2007 | 2 160 995 | 1 848 260 | 1 854 126 | 2 002 012 | 719 188 |
Mutatie 1e suppletore begroting 2007 | 28 122 | 7 500 | 10 000 | 12 500 | 7 500 |
Stand na 1e suppletore begroting 2007 | 2 189 117 | 1 855 760 | 1 864 126 | 2 014 512 | 726 688 |
Toelichting mutatie eerste suppletore begroting
De mutatie op dit artikel betreft in de eerste plaats de doorwerking van de bij Slotwet 2006 vermeldde lagere uitgaven ten behoeve van het versneld aanpakken van zwakke schakels in de Nederlandse kust en dijkversterking (amendement van het lid Snijder-Hazelhoff van november 2005, Kamerstukken II 2005–2006, 30 300, nr. 9). De mutatie is veroorzaakt doordat de besluitvorming over de resultaten van de tweede toetsing waterkeringen en de financiering van de prioritaire projecten pas in het najaar van het jaar 2006 naar de Tweede Kamer is verzonden.
Daarnaast betreft de mutatie een verhoging van de Fes-brug in verband met de meerjarige verwerking van het amendement inzake de BSRI (amendement van het lid Ten Hoopen van oktober 2006, Kamerstukken II 2006–2007, 30 800 XIII, nr. 22).
Ten derde betreft de mutatie de doorwerking van de bij Slotwet 2006 vermeldde lagere uitgaven voor het project Bescherming OV tegen terroristische aanvallen van het Ministerie van VenW, Infrastructuurfonds.
Ten slotte betreft de mutatie de overboeking van de middelen, gereserveerd voor het project Bescherming OV tegen terroristische aanvallen van het Ministerie van VenW vanuit artikel 15/Projecten in voorbereiding.
Specificatie mutatie artikel 11
(x € 1 000) | Departement | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
---|---|---|---|---|---|---|
Overig V&V | IF | – 1 | ||||
Amendement Snijder-Hazelhoff | IF | 23 140 | ||||
Bereikbaarheid/Voorfinanciering | IF | – 1 | ||||
Fes-brug | IF | 1 | 7 500 | 10 000 | 12 500 | 7 500 |
Vit. Infra-bescherming OV tegen terroristische aanslagen | IF | 3 483 | ||||
Vit. Infra-bescherming OV tegen terroristische aanslagen | VenW | 1 500 | ||||
Totaal | 28 122 | 7 500 | 10 000 | 12 500 | 7 500 |
Artikel 12 Bijdragen aan andere begrotingen in het kader van milieu en duurzaamheid
Opbouw uitgavenramingen vanaf de stand vastgestelde begroting (in €1000)
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
---|---|---|---|---|---|
Stand vastgestelde begroting 2007 | 205 927 | 144 976 | 138 400 | 195 100 | 205 000 |
Mutatie 1e suppletore begroting 2007 | 48 933 | 7 820 | 11 450 | 4 310 | 2 540 |
Stand na 1e suppletore begroting 2007 | 254 860 | 152 796 | 149 850 | 199 410 | 207 540 |
Toelichting mutatie eerste suppletore begroting
De mutatie betreft in de eerste plaats de doorwerking van de bij Slotwet 2006 verwerkte kasversnelling van het project Milieutechnologie IS van het Ministerie van EZ.
Daarnaast wordt de mutatie veroorzaakt door de doorwerking in 2007 (en latere jaren) van de bij Najaarsnota 2006 en Slotwet 2006 vermeldde lagere uitgaven voor diverse projecten. Reden hiervoor is dat de kasuitgaven voor deze projecten minder snel verlopen dan aanvankelijk geraamd. Het gaat om de projecten Milieutechnologie PromT, Bodemsanering en Luchtkwaliteit van het Ministerie van VROM en Westerschelde en Luchtkwaliteit van het Ministerie van LNV.
Ten slotte betreft de mutatie de meerjarige overboeking van middelen van artikel 15/Projecten in voorbereiding naar artikel 12/ Bijdragen aan andere begrotingen in het kader van milieu en duurzaamheid voor de projecten UKR van het Ministerie van EZ en Biobrandstoffen en Luchtkwaliteit (roetfilters) van het Ministerie van VenW.
Specificatie mutatie artikel 12
(x € 1 000) | Departement | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
---|---|---|---|---|---|---|
Milieutechnologie IS | EZ | – 3 000 | – 3 500 | |||
Milieutechnologie PromT | VROM | 4 878 | ||||
Westerschelde | LNV | 2 086 | ||||
Bodemsanering | VROM | 4 200 | 4 200 | 4 100 | ||
Luchtkwaliteit | VROM | 35 208 | ||||
Luchtkwaliteit (roetfilters) | VenW | 79 | ||||
Luchtkwaliteit | LNV | 360 | ||||
Duurzaamheid-biobrandstoffen | VenW | 2 042 | 2 500 | 3 500 | 2 000 | 1 000 |
Duurzaamheid-UKR | EZ | 3 080 | 4 620 | 3 850 | 2 310 | 1 540 |
Totaal | 48 933 | 7 820 | 11 450 | 4 310 | 2 540 |
Artikel 13 Bijdragen aan andere begrotingen in het kader van kennis en innovatie
Opbouw uitgavenramingen vanaf de stand vastgestelde begroting (in €1000)
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
---|---|---|---|---|---|
Stand vastgestelde begroting 2007 | 729 999 | 489 308 | 452 396 | 210 695 | 43 203 |
Mutatie 1e suppletore begroting 2007 | 90 362 | 22 629 | 3 934 | 473 | – 2 340 |
Stand na 1e suppletore begroting 2007 | 820 361 | 511 937 | 456 330 | 211 168 | 40 863 |
Toelichting mutatie eerste suppletore begroting
De mutatie betreft in de eerste plaats de doorwerking van de bij Slotwet 2006 verwerkte kasversnelling van de projecten Kennis, onderzoek en innovatie en Holst center van het Ministerie van EZ.
Daarnaast wordt de mutatie veroorzaakt door de doorwerking in 2007 (en latere jaren) van de bij Najaarsnota 2006 en Slotwet 2006 vermeldde lagere uitgaven voor diverse projecten. Reden hiervoor is dat de kasuitgaven voor deze projecten minder snel verlopen dan aanvankelijk geraamd. Het gaat voornamelijk om de diverse projecten in het kader van ICES/KIS-3 (BSIK), de projecten VMBO/funderend onderwijs en ITER van het Ministerie van OCW, de Innovatievouchers en Kenniswijk van het Ministerie van EZ, en diverse projecten uit de enveloppe Innovatieprogramma’s en toponderzoek en de enveloppe Vitale infrastructuur (diverse departementen).
Ten slotte betreft de mutatie de meerjarige overboeking van middelen van artikel 15/Projecten in voorbereiding naar artikel 13/ Bijdragen aan andere begrotingen in het kader van kennis en innovatie voor het project Topinstituut Farma van het Ministerie van VWS en diverse projecten in uit de Enveloppe Maatschappelijke Sectoren en ICT (diverse departementen).
Specificatie mutatie artikel 13
(x € 1 000) | Departement | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
---|---|---|---|---|---|---|
Kenniswijk | EZ | 3 803 | 3 000 | |||
Kennis BSIK | VenW | 400 | 450 | 39 | ||
Kennis BSIK | VWS | 314 | – 805 | – 3 258 | 4 223 | –2 340 |
Kennis BSIK | EZ | 11 143 | 9 633 | |||
Kennis BSIK | OCW | 7 844 | ||||
Kennis BSIK | VROM | 6 50 | 1 428 | |||
Kennis BSIK | LNV | 3 468 | ||||
Kennis Technocentra | OCW | 100 | ||||
Kennis, onderzoek en innovatie | EZ | – 7 788 | ||||
Kennis, onderzoek en innovatie | OCW | – 3 | ||||
VMBO/funderend onderwijs | OCW | 18 550 | ||||
VMBO/funderend onderwijs | LNV | 7 | ||||
VVE | OCW | 437 | ||||
Innovatievouchers | EZ | 5 257 | 8 000 | 5 400 | ||
Holst center | EZ | – 2 000 | –1 700 | |||
Technostarters | EZ | 4 500 | ||||
Plantkundig onderzoek | LNV | 559 | ||||
Sleutelgebieden | EZ | 4 611 | ||||
Topinstituut Farma | VWS | 10 000 | ||||
Inn. progr. en toponderzoek-Haaglanden | IF | 20 | ||||
Inn. progr. en toponderzoek-Phytophthora | LNV | 355 | ||||
Inn. progr. en toponderzoek-WCFS+ | EZ | 218 | ||||
Inn. progr. en toponderzoek-Scheidingstechnologie PPS | EZ | 3 482 | ||||
Inn. progr. en toponderzoek-technostarters in de creative industrie | EZ | 33 | – 3 750 | |||
Inn. progr. en toponderzoek-Potato genoom sequensing | LNV | 770 | ||||
Inn. progr. en toponderzoek-TTI Groene Genetica | LNV | 2 132 | ||||
Vit. Infra-Compartimentering dijken | IF | 513 | ||||
Vit. Infra-Bescherming tegen elektronische aanvallen | BZK | 200 | ||||
Vit. Infra-NAVI | BZK | 232 | ||||
Vit. Infra-XIRAF | BZK | 88 | ||||
Vit. Infra-Reconstructie 3D camerabeelden | Just | – 65 | ||||
Vit. Infra-CBRN-security | Just | – 236 | ||||
Vit. Infra-Cameratoezicht sensoring en triggering | Just | 1 000 | ||||
MS&ICT-Madonna | VWS | 400 | 400 | 200 | ||
MS&ICT-Koala | VWS | 480 | 120 | |||
MS&ICT-Opschaling beveiligingsketens | BZK | 240 | ||||
MS&ICT-Contentstimuleringsregeling | OCW | 1 200 | ||||
MS&ICT-Frequentie Nu: Games Atelier | OCW | 325 | 208 | |||
MS&ICT-Groeien door Games | OCW | 600 | 360 | 240 | ||
MS&ICT-Leren in een virtuele wereld | OCW | 480 | 480 | 240 | ||
MS&ICT-Games to learn | OCW | 372 | 428 | 293 | ||
MS&ICT-LOGO | OCW | 351 | 297 | |||
MS&ICT-Virtuele games als uitdagend Leermiddel | OCW | 480 | 330 | 280 | ||
ITER | OCW | 15 000 | ||||
Beelden voor de toekomst | OCW | – 160 | ||||
Totaal | 90 362 | 22 629 | 3 934 | 473 | – 2 340 |
Artikel 14 Bijdragen aan andere begrotingen in het kader van ruimtelijke ordening
Opbouw uitgavenramingen vanaf de stand vastgestelde begroting (in €1000)
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
---|---|---|---|---|---|
Stand vastgestelde begroting 2007 | 224 268 | 88 557 | 28 021 | 25 087 | 20 654 |
Mutatie 1e suppletore begroting 2007 | 94 693 | 52 384 | 7 002 | – 8 850 | – 524 |
Stand na 1e suppletore begroting 2007 | 318 961 | 140 941 | 35 023 | 16 237 | 20 130 |
Toelichting mutatie eerste suppletore begroting
De mutatie betreft de doorwerking van de bij Slotwet 2006 vermeldde lagere uitgaven voor de Sleutelprojecten (NSP) en het BIRK&Saneringsconcept van het Ministerie van VROM.
Daarnaast betreft de mutatie de doorwerking van de bij Slotwet 2006 verwerkte kasversnelling van de projecten Bedrijventerreinen van het Ministerie van EZ en Monumenten en Malta van het Ministerie van OCW.
Ten derde wordt de mutatie veroorzaakt door het overboeken van € 15 mln van de BIRK middelen van het Ministerie van VROM van artikel 14/ Bijdragen aan andere begrotingen in het kader van ruimtelijke ordening naar artikel 15/Projecten in voorbereiding van het Fes. De middelen zijn binnen het Fes gereserveerd voor het BIRK project Nationale Landschappen van het Ministerie van LNV.
Specificatie mutatie artikel 14
(x € 1 000) | Departement | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
---|---|---|---|---|---|---|
Sleutelprojecten | VROM | 64 057 | 9 532 | 6 811 | – 9 100 | |
Natuur, milieu en stedelijke ontwikkeling (bedrijventerreinen) | EZ | 3 000 | ||||
BIRK&Saneringsconcept | VROM | 24 104 | 42 852 | 191 | 250 | – 524 |
Monumenten | OCW | 2 500 | ||||
Malta | OCW | 1 032 | ||||
Totaal | 94 693 | 52 384 | 7 002 | – 8 850 | – 524 |
Artikel 15 Projecten in voorbereiding
Opbouw uitgavenramingen vanaf de stand vastgestelde begroting (in €1000)
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
---|---|---|---|---|---|
Stand vastgestelde begroting 2007 | 200 904 | 517 768 | 458 163 | 886 930 | 2 132 552 |
Mutatie 1e suppletore begroting 2007 | 93 852 | – 3 896 | – 240 | – 4 136 | – |
Stand na 1e suppletore begroting 2007 | 294 756 | 513 872 | 457 923 | 882 794 | 2 132 552 |
Toelichting mutatie eerste suppletore begroting
Deze mutatie betreft in de eerste plaats de meerjarige doorwerking van de bij Najaarsnota 2006 verwerkte overboeking van middelen van artikel 15/Projecten in voorbereiding naar de desbetreffende uitgavenartikelen voor diverse projecten uit de enveloppen Vitale Infrastructuur en Maatschappelijke sectoren en ICT (diverse departementen).
Daarnaast wordt de mutatie veroorzaakt door het doorschuiven naar 2007 van de middelen voor projecten in voorbereiding die in 2006 niet daadwerkelijk zijn toegezegd aan de uitvoerende departementen of die wel zijn toegezegd, maar nog niet zijn overgeheveld naar de desbetreffende departementale begrotingen. Het doorschuiven naar 2007 betreft voornamelijk middelen voor de projecten BIRK&Saneringsregeling en Luchtkwaliteit van het Ministerie van VROM, Topinstituut Farma van het Ministerie van VWS, Bijdrage systeemkosten tolheffing van het Infrastructuurfonds en de enveloppen Milieutechnologie, Duurzaamheid en Maatschappelijke sectoren en ICT (diverse departementen).
Op de derde plaats betreft de mutatie de meerjarige overboeking van middelen van artikel 15/Projecten in voorbereiding naar de desbetreffende uitgavenartikelen voor diverse projecten. Het gaat onder andere om de projecten UKR van het Ministerie van EZ en Biobrandstoffen van het Ministerie van VenW en diverse projecten in het kader van de enveloppe Maatschappelijke sectoren en ICT.
Ten slotte wordt de mutatie veroorzaakt door het overboeken van € 15 mln van de BIRK middelen van het Ministerie van VROM van artikel 14/ Bijdragen aan andere begrotingen in het kader van ruimtelijke ordening naar artikel 15/Projecten in voorbereiding van het Fes. De middelen zijn binnen het Fes gereserveerd voor het BIRK project Nationale Landschappen van het Ministerie van LNV.
Specificatie mutatie artikel 15
(x € 1 000) | Departement | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
---|---|---|---|---|---|---|
Milieutechnologie | divers | 4 567 | ||||
BSIK | VWS | 30 | ||||
Kennis, onderzoek en innovatie | OCW | – 6 | ||||
Technocentra | OCW | 753 | ||||
BIRK&Saneringsregeling | divers | 17 987 | ||||
Topinstituut Farma | VWS | 2 098 | ||||
Innovatieprogramma’s en toponderzoek | divers | 667 | ||||
Luchtkwaliteit | VROM | 18 397 | ||||
Duurzaamheid | Divers | 50 330 | ||||
Duurzaamheid-biobrandstoffen | VenW | – 12 500 | ||||
Duurzaamheid-UKR | EZ | – 15 400 | ||||
Bijdrage systeemkosten tolheffing | IF | 15 099 | ||||
Bescherming Vitale Infrastructuur | Divers | – 240 | – 140 | – 240 | – 4 136 | |
Maatschappelijke sectoren en ICT | divers | 9 218 | – 3 756 | |||
Reservering prijsbijstelling | divers | 2 852 | ||||
Totaal | 93 852 | – 3 896 | – 240 | – 4 136 | – |
Artikel 21 Ontvangsten uit aardgasbaten
Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand vastgestelde begroting (in €1000)
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
---|---|---|---|---|---|
Stand vastgestelde begroting 2007 | 3 131 000 | 2 149 000 | 1 779 000 | 1 411 000 | 1 391 000 |
Mutatie 1e suppletore begroting 2007 | – 1 125 000 | ||||
Stand na 1e suppletore begroting 2007 | 2 006 000 | 2 149 000 | 1 779 000 | 1 411 000 | 1 391 000 |
Toelichting mutatie eerste suppletore begroting
De raming van de aardgasbaten is neerwaarts bijgesteld. Dit komt met name door een neerwaartse bijstelling van de olieprijsraming voor 2007 en een tegenvallende vraag als gevolg van de relatief warme winter.
Artikel 22 Voeding uit incidentele baten
Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand vastgestelde begroting (in €1000)
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
---|---|---|---|---|---|
Stand vastgestelde begroting 2007 | 564 114 | 614 968 | 635 296 | 664 145 | 584 060 |
Mutatie 1e suppletore begroting 2007 | 8 244 | – 28 332 | – 32 298 | – 32 299 | – 33 220 |
Stand na 1e suppletore begroting 2007 | 572 358 | 586 636 | 602 998 | 631 846 | 550 840 |
Toelichting mutatie eerste suppletore begroting
De mutatie wordt veroorzaakt door de structurele doorwerking van de rentevrijval, voortkomend uit het in 2006 in mindering brengen op de staatsschuld van de verkoopopbrengst van KPN, TPG, Nozema, ADC en Saranne. Verder wordt de doorwerking van de realisatie common area baten en zero base radioveilingen verwerkt.
Daarenboven is de nog te realiseren voeding Fes uit vervreemdingen van Staatsdeelnemingen geactualiseerd. De rentevrijval die zou optreden door de verkoop van aandelen Schiphol is uit de raming gehaald. Dat leidt per saldo tot een neerwaartse aanpassing van de rentebaten voor het Fes.
Artikel 31 Voordelig eindsaldo/beginsaldo
Opbouw uitgavenramingen vanaf de stand vastgestelde begroting (in €1000)
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
---|---|---|---|---|---|
Stand vastgestelde begroting 2007 | 3 786 441 | 3 461 539 | 2 944 728 | 1 700 049 | 554 512 |
Mutatie 1e suppletore begroting 2007 | – 937 483 | – 1 052 251 | – 1 116 694 | – 1 153 290 | – 1 193 686 |
Stand na 1e suppletore begroting 2007 | 2 848 958 | 2 409 288 | 1 828 034 | 546 759 | – 639 174 |
Toelichting mutatie eerste suppletore begroting
De nieuwe mutatie is per saldo het gevolg van de mutaties in de bijdragen aan de begrotingshoofdstukken en bij de ontvangsten. Lagere uitgaven en hogere ontvangsten in enig jaar leiden tot een hoger voordelig eindsaldo in dat jaar (en vice versa).
Hogere uitgaven | 2007 |
---|---|
U11 | – 28 122 |
U12 | – 48 933 |
U13 | – 90 362 |
U14 | – 94 693 |
U15 | – 93 852 |
Lagere ontvangsten (O21) | – 1 125 000 |
Hogere ontvangsten (O22) | 8 244 |
Hogere ontvangsten (O31) | 535 235 |
Totaal | – 937 483 |
Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand vastgestelde begroting (in €1000)
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
---|---|---|---|---|---|
Stand vastgestelde begroting 2007 | 3 613 420 | 3 786 441 | 3 461 539 | 2 944 728 | 1 700 049 |
Mutatie 1e suppletore begroting 2007 | 535 233 | – 937 483 | – 1 052 251 | – 1 116 694 | – 1 153 290 |
Technische correctie | 2 | ||||
Stand na 1e suppletore begroting 2007 | 4 148 655 | 2 848 958 | 2 409 288 | 1 828 034 | 546 759 |
Toelichting mutatie eerste suppletore begroting
Op dit artikel wordt het voordelig beginsaldo van het fonds geraamd. Het voordelig beginsaldo van het fonds in enig jaar is gelijk aan het voordelig eindsaldo van het fonds in het voorafgaande jaar. Voor 2007 gaat het dus om het voordelig eindsaldo 2006. Ten opzichte van de stand ontwerpbegroting 2007 heeft dat eindsaldo nog mutaties ondergaan die worden toegelicht in de tweede suppletore begroting 2006 en in de Slotwet 2006.
De technische correctie van het voordelig beginsaldo is nodig vanwege cumulatie van afrondingsverschillen.
De totale mutatie is als volgt opgebouwd:
2007 | |
---|---|
Mutatie Najaarsnota 2006 | 52 383 |
Mutatie Slotwet 2007 | 482 850 |
Totaal | 535 233 |