Artikel 1. Raad van State

Uitvoering

Voorjaarsnota
1e suppletoire
September suppletoire

Uitgaven, JV, 2010

1. Algemene beleidsdoelstelling De Raad van State stelt zich ten doel om als adviseur voor wetgever en bestuur en als hoogste algemene bestuursrechter bij te dragen aan behoud en versterking van de democratische rechtsstaat. Daarbinnen wil hij bijdragen aan de eenheid, legitimiteit en kwaliteit van

Ministerie van Financiën

1. Algemene beleidsdoelstelling

De Raad van State stelt zich ten doel om als adviseur voor wetgever en bestuur en als hoogste algemene bestuursrechter bij te dragen aan behoud en versterking van de democratische rechtsstaat. Daarbinnen wil hij bijdragen aan de eenheid, legitimiteit en kwaliteit van het openbaar bestuur en aan de rechtsbescherming van de burger.

De Grondwet en de Wet op de Raad van State vormen het wettelijk kader, waarbinnen de Raad van State zijn taken verricht. Het Statuut voor het Koninkrijk der Nederlanden vormt de grondslag voor zijn werkzaamheden als Raad van State van het Koninkrijk.

2. Speerpunten

De begroting van de Raad bevat geen specifieke speerpunten waarvoor verantwoording nodig is.

3. Budgettaire gevolgen van beleid

1.1 Raad van State
Overzicht budgettaire gevolgen van beleid (in € 1 000)	Realisatie 2006	Realisatie 2007	Realisatie 2008	Realisatie 2009	Realisatie 2010	Vastgestelde begroting 2010	Verschil
Verplichtingen	47 794	51 070	54 533	60 683	59 773	56 349	3 424
Uitgaven	46 740	49 190	53 405	57 508	58 882	56 349	2 533
1. advisering	6 580	7 379	7 475	Vervallen	Vervallen	Vervallen	Vervallen
2. bestuursrechtspraak	40 159	41 811	45 930	Vervallen	Vervallen	Vervallen	Vervallen
3. Raad van State	nvt	nvt	nvt	57 508	58 882	56 349	2 533
Ontvangsten	1 864	1 875	2 449	2 485	3 025	1 904	1 121

Financiële toelichting

Er is op het artikel meer uitgegeven dan begroot. Bij Voorjaarsnota is het budget verhoogd voor de toename in reguliere zaken Hoger Beroep Vreemdelingen. Tevens is het aantal asiel zaken toegenomen. Bij Najaarsnota is het budget verhoogd voor de invoering van de Wet Ruimtelijke Ordening (WRO).

De ontvangsten zijn hoger dan begroot. Dit komt onder meer door een meevaller op de griffierechten en hogere ontvangsten voor de werkzaamheden voor het Gemeenschappelijk Hof die betrekking had op 2009.

4. Operationele doelstellingen

Advisering

Tabel 1.2 Instroom en afhandeling adviesaanvragen (in aantallen)
	2007	2008	2009	2010	2010
	Realisatie	Realisatie	Realisatie	Ontwerpbegroting	Realisatie
Instroom	493	593	558	600	588
Afhandeling	508	554	579	600	600

De instroom en de afhandeling van adviesaanvragen verliep in 2010 overeenkomstig de verwachting uit de ontwerpbegroting.

Bestuursrechtspraak

Tabel 1.3 Doorlooptijden van hoofdzaken met zitting (in weken)
Kamer		Hoofdzaken	Realisatie 2010 Gemiddelde doorlooptijd
1	Ruimtelijke Ordening	52	48
2	Milieu	52	38
3	Hoger Beroep	40	32
4	Hoger Beroep Vreemdelingen	23	13

Tabel 1.4 Instroom en afhandeling van zaken Kamer 1, 2,3 (in aantallen)
	2007	2008	2009	2010	2010	2010
	Ingekomen	Ingekomen	Ingekomen	Ontwerpbegroting	Ingekomen	Afgedaan
Ruimtelijke Ordening	884	880	867	–	–	–
Nieuwe Wet Ruimtelijke Ordening (Wro)	0	0	0	1 490	1 831	1 669
Milieu	1 610	1 535	1 455	1 700	1 233	1 273
Hoger beroep	2 510	3 070	2 782	2 780	2 822	2 706

In 2010 was de instroom van zaken binnen Kamer 1 (Ruimtelijke Ordening) fors hoger dan de verwachting uit de ontwerpbegroting. Het aantal bij Kamer 2 (Milieu) ingekomen zaken is onder de verwachting gebleven. De hogere instroom in Kamer 1 (Ruimtelijke Ordening) valt toe te schrijven aan minder ingrijpend ingeschatte gevolgen voor de praktijk van de uitvoering van nieuwe wetgeving (in het bijzonder de nieuwe Wet op de ruimtelijke ordening). Dat sprake zou zijn van lagere instroom van Kamer 2 (Milieu) werd in verband met de werking van lagere regelgeving op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht voorzien; de mate waarin bleek minder nauwkeurig te voorspellen. Om zoveel mogelijk gelijke tred te houden met deze instroom is in 2010 de personele bezetting opgehoogd hetgeen heeft geleid tot een gestegen uitstroom, welke ontwikkeling zich in 2011 moet voortzetten.

1.5 Instroom en afhandeling van zaken Kamer 4 (in aantallen)
	2007 Ingekomen	2008 Ingekomen	2009 Ingekomen	2010 Ontwerpbegroting	2010 Ingekomen	2010 Afgedaan
Asiel	1 796	2 370	3 156	3 620	5 973	4 910
Regulier	2 813	2 300	2 132	1 850	3 040	2 817
Totaal HBV	4 609	4 670	5 288	5 470	9 013	7 726

In 2010 was de instroom van Kamer 4 (Hoger Beroep Vreemdelingenzaken) fors hoger dan de verwachting uit de ontwerpbegroting. De fors gestegen instroom in Kamer 4 (Hoger beroep vreemdelingen) heeft verschillende oorzaken, zoals met name de problematiek rond de toepassing van de Dublin-verordening, enkele wijzigingen van het vreemdelingenbeleid en de inspanningen van de rechtbanken om hun voorraden substantieel af te bouwen. Merkbaar is ook dat de wettelijke mogelijkheden om door te procederen door de rechtspraktijk maximaal worden benut. Hoewel ook in deze Kamer de bezetting substantieel is verhoogd, heeft de hogere uitstroom niet kunnen voorkomen dat de hoeveelheid onderhanden werk fors is gestegen, hetgeen in het bijzonder is beïnvloed door de sterke impuls in de afdoening van zaken door de rechtbanken in de laatste maanden van het jaar.