Base description which applies to whole site

01. Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI)

De Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI) levert een bijdrage aan de veiligheid van de samenleving door de tenuitvoerlegging van vrijheidsstraffen en vrijheidsbenemende maatregelen en door de aan onze zorg toevertrouwde personen de kans te bieden een maatschappelijk bestaan op te bouwen.

Tabel 01.1 Meerjarige begroting van baten en lasten (x € 1.000)
 

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Baten

             

Omzet moederdepartement

2.287.904

2.194.489

2.003.627

1.915.475

1.868.552

1.907.547

1.891.481

Omzet overige departementen

0

0

0

0

0

0

0

Omzet derden

87.718

130.385

147.865

113.234

104.717

87.716

87.716

Rentebaten

303

250

250

250

250

250

250

Vrijval voorzieningen

7.678

0

0

0

0

0

0

Bijzondere baten

29.389

0

0

0

0

0

0

Totaal baten

2.412.992

2.325.124

2.151.742

2.028.959

1.973.519

1.995.513

1.979.447

               

Lasten

             

Apparaatskosten

1.113.585

1.189.123

1.161.434

1.046.874

992.260

985.917

970.228

Personele kosten

1.017.746

1.092.195

1.067.019

955.020

900.233

896.190

880.190

– waarvan eigen personeel

958.829

1.042.195

1.017.019

907.020

854.233

852.190

840.190

– waarvan externe inhuur

58.917

50.000

50.000

48.000

46.000

44.000

40.000

Materiële kosten

95.839

96.928

94.416

91.854

92.027

89.726

90.038

– waarvan ICT

27.379

29.438

37.149

34.554

34.446

30.163

30.163

– waarvan bijdrage aan SSO’s (excl. bijdrage aan Rgd voor justitiële inrichtingen)

27.274

30.928

21.267

21.300

21.581

23.563

23.875

Materiële programmakosten

1.039.364

1.035.429

980.474

911.881

917.045

948.111

949.130

Rentelasten

1.716

1.379

1.064

1.040

976

960

750

Afschrijvingskosten

38.072

44.493

40.570

37.464

35.038

33.325

32.139

– materieel

34.772

38.207

35.460

33.137

31.233

29.849

28.866

– waarvan ICT

3.284

3.439

3.191

2.982

2.811

2.686

2.598

– immaterieel

3.300

6.286

5.110

4.327

3.805

3.476

3.272

               

Overige kosten

196.600

54.700

27.200

31.700

28.200

27.200

27.200

– Dotaties voorzieningen

158.154

54.700

27.200

31.700

28.200

27.200

27.200

– Bijzondere lasten

38.446

0

0

0

0

0

0

Totaal lasten

2.389.337

2.325.124

2.210.742

2.028.959

1.973.519

1.995.513

1.979.447

               

Saldo van baten en lasten

23.655

0

– 59.000

0

0

0

0

Saldo baten en lasten als % totale baten

1%

0%

– 2,7%

0%

0%

0%

0%

Toelichting meerjarige begroting van baten en lasten

Op 19 juni 2013 is de Tweede Kamer geïnformeerd over het Masterplan DJI (TK 24 587, nr. 535). De uitvoering van het Masterplan DJI heeft tot gevolg dat een aanzienlijk aantal Justitiële Inrichtingen wordt gesloten. Dit brengt frictiekosten ten aanzien van het vastgoed met zich mee. Vooralsnog staan de benodigde middelen voor 2016 (€ 59 mln.) gereserveerd op de Aanvullende Post bij het Ministerie van Financiën.

De meest recente uitkomsten van het Prognosemodel Justitiële Ketens (PMJ) geven voor DJI capaciteitsoverschotten aan. Door in het gevangeniswezen 1.000 meerpersoonscellen in te zetten als eenpersoonscellen wordt dit overschot teruggebracht. De vrijvallende capaciteit wordt als in stand te houden capaciteit tegen een sterk gereduceerd tarief aangehouden. Hiermee blijft gebouwelijke flexibiliteit in de toekomst gewaarborgd. De oorspronkelijke sluiting van de justitiële jeugdinrichting De Heuvelrug conform het Masterplan DJI 2013–2018 per 1 januari 2017 wordt met ongeveer een halfjaar vervroegd. Binnen de forensische zorg vindt een verschuiving plaats van tbs-capaciteit in de Forensisch Psychiatrische Centra (FPC’s) naar de overige forensische zorg. Tevens worden besparingen gerealiseerd door een efficiënter capaciteitsbeheer. In de staat van baten en lasten en de kostprijzen is reeds meerjarig rekening gehouden met lagere kosten vanwege deze niet-bezette capaciteit in diverse sectoren.

Baten

Omzet moederdepartement

Uitvoering van de kerntaak van DJI betekent het tegen kostprijzen leveren van een gedifferentieerd aanbod van detentie-, behandel- en opvangplaatsen. De omzet moederdepartement is gebaseerd op de geldende kostprijzen en de opgenomen productieaantallen (zie onderdeel kengetallen per artikelonderdeel). Ook de uit te voeren projecten vormen een onderdeel van de omzet moederdepartement.

Tabel 01.2 Overzicht omzet moederdepartement (x € 1 mln.)
 

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Artikelonderdeel 34.3.10

           

– Intramurale sanctiecapaciteit (inclusief reserve- en instand te houden capaciteit)

996,2

907,3

905,2

900,0

910,3

910,5

– Extramurale sanctiecapaciteit

8,2

8,2

8,2

8,2

8,2

8,2

Artikelonderdeel 34.3.11

           

– Intramurale forensische zorg in GW (PPC)

99,3

100,8

100,4

100,4

100,0

100,0

– FPC’s/forensische zorg

302,1

292,6

278,4

267,5

256,8

248,4

– Intramurale forensische zorg in GGz-instellingen

254,3

271,9

271,9

271,5

271,0

271,7

– Inkoop ambulante forensische zorg

74,0

75,4

76,4

76,4

76,4

76,4

Artikelonderdeel 34.3.12

           

– Vreemdelingenbewaring en uitzetcentra (inclusief reservecapaciteit)

90,8

74,7

74,3

74,3

73,9

73,9

Artikelonderdeel 34.5.10

           

– Jeugdplaatsen (inclusief reserve en aan te houden capaciteit)

0

128,7

130,7

131,4

131,3

131,3

Artikelonderdeel 35.3.10

           

– Jeugdplaatsen (inclusief reserve en aan te houden capaciteit)

150,9

0

0

0

0

0

Subtotaal volgens PxQ

1.975,9

1.859,5

1.845,6

1.829,6

1.828,0

1.820,4

             

Capaciteit Caribisch Nederland (BES)

10,1

8,5

8,5

8,5

8,5

8,5

Vreemdelingen vervoer

8,4

8,4

8,4

8,4

8,4

8,4

Vreemdelingencapaciteit VZ (COA en bestuursrechtelijk)

0

11,0

11,0

11,0

11,0

11,0

Frictiekosten (Masterplan en PMJ 2016)

158,8

128,7

59,1

12,0

12,0

0

Reserveringen maatregelen Masterplan

0

4,9

4,9

7,9

7,9

7,9

Substantieel Bezwarende Functies (SBF)

36,7

37,4

35,2

36,1

34,0

34,0

Nog te verwerken loon- en prijsbijstelling 2015 in kostprijzen

6,2

7,0

6,5

6.4

6,5

6,5

Nog te verwerken huurverlaging Rgd in kostprijzen

0

– 78,8

– 73,8

– 69,9

– 45,2

– 41,3

Overig niet in PxQ begrepen

– 1,5

17,1

10,0

18,5

36,4

36,0

Totaal omzet moederdepartement

2.194,5

2.003,6

1.915,5

1.868,6

1.907,5

1.891,5

Omzet derden

De omzet derden is opgebouwd uit de volgende componenten:

Opbrengsten Arbeid: De (bruto-) opbrengsten uit de (als regimeactiviteit) verrichte arbeid zoals die in de rijksinrichtingen plaatsvindt voor derden. Aan externe opdrachtgevers wordt geleverd tegen marktprijzen.

België: Het verdrag regelt dat Nederland tijdelijk de penitentiaire inrichting Tilburg en het daarbij behorende personeel ter beschikking stelt aan België en het volledige beheer van de inrichting tegen betaling verzorgt.

Noorwegen: Het verdrag regelt dat Nederland tijdelijk de penitentiaire inrichting Norgerhaven en het daarbij behorende personeel ter beschikking stelt aan Noorwegen en het volledige beheer van de inrichting tegen betaling verzorgt.

Overig: o.a. de externe dienstverlening (onder andere bijzondere bijstand en ondersteuning), de exploitatievergoeding voor de VN-bewaring en het Internationaal Strafhof, de opbrengst ESF-subsidies en de afrekeningen van verstrekte voorschotten aan particuliere inrichtingen.

Tabel 01.3 Overzicht omzet derden (x € 1.000)

Omschrijving

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Arbeid

8.500

8.250

8.250

8.250

8.250

8.250

Verdrag België

35.599

34.535

0

0

0

0

Verdrag Noorwegen

8.500

25.500

25.500

17.000

0

0

Overige ontvangsten

77.786

79.580

79.484

79.467

79.466

79.466

Totaal omzet derden

130.385

147.865

113.234

104.717

87.716

87.716

Rentebaten

Het betreft hier rentebaten als gevolg van een positieve rekening-courant verhouding met het Ministerie van Financiën, alsmede rentebaten door het gebruikmaken van de depositofaciliteit.

Lasten

Personele kosten

De personele kosten van het ambtelijk personeel DJI bestaat uit de PxQ zoals gepresenteerd in tabel 01.4 aangevuld met de overige personeelskosten (reis- en verblijfskosten en overige personeelsgerelateerde kosten). Verder bestaat deze post uit de geraamde frictiekosten op grond van het Masterplan DJI en reserveringen voor Substantieel Bezwarende Functies (SBF) en Flankerend beleid uit eerdere capacitaire maatregelen voorafgaand aan het Masterplan DJI.

Tabel 01.4 Kosten ambtelijk personeel (x € 1.000)
 

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Kosten ambtelijk personeel:

             

– Gemiddelde loonsom (x € 1,–)

59.069

59.000

59.000

59.000

59.000

59.000

59.000

– Aantal fte’s

15.250

14.426

13.358

12.669

12.634

12.634

12.634

Totaal

900.802

851.134

788.144

747.496

745.414

745.393

745.393

Materiële kosten

Onder deze post zijn de materiële apparaatskosten opgenomen. Dit betreft met name de DJI-brede ICT-kosten, bijdragen aan SSO’s voor huisvesting hoofdkantoor DJI, Landelijke (ondersteunende) Diensten en interne SSC’s van DJI. Verder vallen onder deze post ook de personeelsgebonden exploitatiekosten en bureaukosten.

Materiële programmakosten

Onder deze post zijn de materiële programmakosten opgenomen die samenhangen met de tenuitvoerlegging van vrijheidsstraffen en vrijheidsbenemende maatregelen.

Tabel 01.5 Materiële programmakosten (x € 1.000)
 

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Financiering particuliere Jeugdinrichtingen

84.234

68.424

58.433

65.322

65.992

66.140

66.140

Inkoopplaatsen forensische zorg

536.668

562.326

562.399

553.391

550.524

539.824

531.924

Huisvestingskosten Rijks Justitiële Inrichtingen (incl. bijdrage aan Rgd)

301.570

293.419

250.383

186.908

196.269

237.887

246.807

Kosten justitieel ingeslotenen (rijksinrichtingen)

82.017

80.000

78.000

75.000

75.000

75.000

75.000

Overige kosten

34.876

31.260

31.260

31.260

29.260

29.260

29.260

Totaal

1.039.364

1.035.429

980.474

911.881

917.045

948.111

949.130

De reeks «Financiering particuliere inrichtingen» betreft de bekostiging van de particuliere justitiële jeugdinrichtingen. De reeks «Inkoopplaatsen forensische zorg» betreft de bekostiging van de particuliere justitiële tbs-inrichtingen alsmede de tbs-contractplaatsen in de GGZ en gehandicaptenzorg. Ook vallen de kosten verbonden aan de inkoop van forensische zorg in het strafrechtelijke kader is onder deze post. De opgenomen reeks voor huisvesting heeft met name betrekking op de aan de Rijksgebouwendienst (Rgd) te betalen kosten van huur- en serviceovereenkomsten voor Rijks Justitiële Inrichtingen.

De kosten justitieel ingeslotenen betreft de kosten die verband houden met de detentie (voeding, bewassing, geneeskundige verzorging, hygiënische zorg, recreatie/educatie, etc.). Onder de post overige kosten zijn voornamelijk de materiële kosten van arbeid justitiabelen en arrestanten op politiebureaus opgenomen.

Rentelasten

Voor de vervangings- en uitbreidingsinvesteringen wordt in beginsel een beroep gedaan op de leenfaciliteit van het Ministerie van Financiën.

Afschrijvingskosten

De afschrijvingsreeks is gebaseerd op de actuele omvang van de vaste activa, rekening houdend met de geplande vervangings- en uitbreidingsinvesteringen.

Overige kosten

De jaarlijkse dotaties aan de voorzieningen hebben voornamelijk betrekking op dotaties in het kader van de kosten substantieel bezwarende functies (SBF), afkoop boekwaarde Justitiële Rijksinrichtingen (Masterplan DJI) en kosten verband houdend met Van Werk Naar Werk (VWNW) in het kader van de reductie van personeel als gevolg van het Masterplan DJI. In onderstaande tabel treft u een overzicht van de ontwikkeling van de op de balans van DJI opgenomen voorzieningen.

Tabel 01.6 Ontwikkeling van op de balans opgenomen voorzieningen (x € 1.000)
 

2015

2016

2017

2018

2019

2020

SBF

18.000

15.000

23.500

23.500

23.500

23.500

Raming afkoop boekwaarde huisvesting (Masterplan DJI)

23.000

0

0

0

0

0

Raming afkoop boekwaarde (regulier/PMJ-gerelateerd)

0

0

2.500

2.500

2.500

2.500

Ramingen VWNW 1 (opleidingskosten, reiskosten, ziekte, detacheringen)

12.500

11.000

4.500

1.000

0

0

Overig

1.200

1.200

1.200

1.200

1.200

1.200

Totaal

54.700

27.200

31.700

28.200

27.200

27.200

1

De VWNW-kosten zijn voornamelijk opgenomen onder de personele kosten in de staat van Baten & Lasten.

Tabel 01.7 Kasstroomoverzicht (x € 1.000)
   

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

Rekening Courant RHB 1 januari

169.701

253.297

292.223

247.075

235.756

231.863

245.423

                 

2

Totaal operationele kasstroom

108.488

– 10.000

– 14.100

30.400

41.100

60.700

63.700

3a

Totale investeringen

– 69.834

– 32.500

– 31.350

– 29.650

– 29.400

– 29.400

– 29.400

3b

Totaal boekwaarde desinvesteringen

19.623

17.500

15.000

10.000

8.000

8.000

8.000

3

Totaal investeringskasstroom

– 50.211

– 15.000

– 16.350

– 19.650

– 21.400

– 21.400

– 21.400

4a

eenmalige uitkering aan departement

0

0

0

0

0

0

0

4b

eenmalige uitkering door departement

36.669

77.026

0

0

0

0

0

4c

aflossing op leningen

– 11.350

– 13.100

– 14.697

– 22.070

– 23.592

– 25.740

– 22.470

4d

beroep op leenfaciliteit

0

0

0

0

0

0

0

4

Totaal financieringskasstroom

25.319

63.926

– 14.697

– 22.070

– 23.592

– 25.740

– 22.470

5

Rekening Courant RHB 31 december

253.297

292.223

247.075

235.756

231.863

245.423

264.983

Toelichting op het kasstroomoverzicht

In verband met het negatieve eigen vermogen DJI ultimo 2014 is door het moederdepartement bij de 1e Supploire begroting 2015, conform de Regeling Agentschappen, een eenmalige storting gedaan.

Operationele kasstroom

De operationele kasstroom bestaat uit het geraamde saldo van baten en lasten gecorrigeerd voor afschrijvingen en mutaties in de voorzieningen en het werkkapitaal.

Investeringskasstroom

Het betreffen hier de voorgenomen investeringen die worden gepleegd in de materiële vaste activa. In hoofdzaak betreft het investeringen in gebouwelijke voorzieningen, installaties en inventaris alsmede computer hard- en software. In 2016 zijn de volgende investeringen gepland:

Tabel 01.8 Investeringen 2016 (x € 1.000)

Omschrijving

Vervanging

Uitbreiding

Totaal

Verbouw en nieuwbouw

7.400

1.500

8.900

Inventaris/installaties

8.800

1.450

10.250

Automatisering

9.000

1.000

10.000

Vervoermiddelen

2.000

200

2.200

Overige materiële activa

0

0

0

Totaal

27.200

4.150

31.350

Financieringskasstroom

Het saldo van deze reeks heeft betrekking op het voorgenomen beroep op de leenfaciliteit bij het Ministerie van Financiën voor investeringen en de hierop betrekking hebbende aflossingen.

Doelmatigheidsindicatoren gevangeniswezen

Doelmatigheid

Tabel 01.9 Overzicht intramurale sanctiecapaciteit
 

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Stand ontwerpbegroting 2016

11.586

11.388

10.192

10.240

10.330

10.512

10.512

Verdeeld naar:

             

Direct inzetbare capaciteit:

             

– strafrechtelijke sanctiecapaciteit

11.191

10.877

9.486

9.554

9.603

9.780

9.780

– inbewaringgestelden op politiebureaus

39

20

20

20

20

20

20

– capaciteit ten behoeve van internationale tribunalen

96

96

96

96

96

96

96

Reservecapaciteit

260

395

590

570

611

616

616

               

Gemiddelde prijs per plaats/per dag

             

– operationele capaciteit (x € 1,–)

253

245

250

248

245

243

243

– reservecapaciteit (x € 1,–)

65

83

93

93

93

93

93

               

Totaal PxQ (x € 1 mln.)

1.005,8

996,2

895,9

893,9

888,7

899,0

899,2

– operationele en reservecapaciteit

             
               

Bezettingsgraad (in %)1

78,6

91,3

91,3

91,3

91,3

91,3

91,3

1

Dit betreft het percentage van de direct inzetbare capaciteit exclusief in bewaring gestelden op politiebureaus.

Tabel 01.10 Overzicht in stand te houden intramurale sanctiecapaciteit
 

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Mutaties PMJ 2016

0

0

1.000

1.000

1.000

1.000

1.000

Stand ontwerpbegroting 2016

0

0

1.000

1.000

1.000

1.000

1.000

               

Gemiddelde prijs per plaats/per dag

0

0

31

31

31

31

31

               

Totaal PxQ (x € 1 mln.)

0

0

11,3

11,3

11,3

11,3

11,3

Tabel 01.11 Overzicht extramurale sanctiecapaciteit
 

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Stand ontwerpbegroting 2016

481

400

400

400

400

400

400

Verdeeld naar:

             

(B)PP met of zonder ET*

481

400

400

400

400

400

400

Elektronische Detentie

0

           
               

Gemiddelde prijs per plaats/per dag (x € 1,–)

83

56

56

56

56

56

56

               

Totaal kader PxQ (x € 1 mln.)

14,6

8,2

8,2

8,2

8,2

8,2

8,2

Tabel 01.12 Overzicht intramurale inkoopplaatsen forensische zorg (PPC’s)
 

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Stand ontwerpbegroting 2016

620

620

620

620

620

620

620

Gem. prijs per plaats/per dag (x € 1,–)

403

439

445

444

444

442

442

Totaal kader PxQ (x € 1 mln.)

91,2

99,3

100,8

100,4

100,4

100,0

100,0

Doelmatigheidsindicatoren forensische zorg

Tabel 01.13 Overzicht FPC’s / Forensische zorg
 

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Verdeeld naar:

             

Direct inzetbare capaciteit:

             

– Rijks FPC’s

366

314

200

200

200

200

200

– Tbs-capaciteit bij particuliere instellingen

1.416

1.316

1.291

1.196

1.123

1.069

1.029

               

Gemiddelde prijs per plaats/per dag:

             

Operationele capaciteit (x € 1,–)

508

508

538

546

554

554

554

               

Totaal kader PxQ (x € 1 mln.)

             

– Operationele capaciteit

330,4

302,1

292,6

278,4

267,5

256,8

248,4

               

Bezettingsgraad Justitiële Tbs-klinieken (in %)1

89,6

91,3

91,3

91,3

91,3

91,3

91,3

1

Dit betreft het percentage direct inzetbare capaciteit.

Tabel 01.14 Overzicht intramurale inkoopplaatsen forensische zorg in GGZ instellingen
 

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Stand ontwerpbegroting 2016

1.916

2.150

2.223

2.202

2.199

2.199

2.199

Verdeeld naar:

             

Inkoop forensische zorg in strafrechtelijk kader

1.707

1.940

2.013

2.040

2.037

2.037

2.037

Inkoop forensische zorg voor gedetineerden

209

210

210

162

162

162

162

               

Gem. prijs per plaats/per dag (x € 1,–)

355

324

335

338

338

338

338

               

Totaal kader PxQ (x € 1 mln.)

248,3

254,3

271,9

271,9

271,5

271,0

271,7

Naast de inkoop van de in bovenstaande tabel genoemde intramurale plaatsen, is vanaf 2016 circa € 75 mln. beschikbaar voor de inkoop van ambulante zorg voor personen met een strafrechtelijke titel.

Doelmatigheidsindicatoren vreemdelingenbewaring

Tabel 01.15 Overzicht capaciteit vreemdelingenbewaring en uitzetcentra
 

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Stand ontwerpbegroting 2016

1.762

1.179

933

933

933

933

933

Verdeeld naar:

             

Direct inzetbare capaciteit:

             

– vrijheidsbeneming (art. 6 Vw)

98

61

61

61

61

61

61

– vreemdelingenbewaring (art. 59 Vw)

1.424

1.118

696

696

696

696

696

Reservecapaciteit

240

0

176

176

176

176

176

inzetbare capaciteit (x € 1,–)

reservecapaciteit (x € 1)

168

77

211

0

248

98

246

98

246

98

245

98

245

98

Totaal kader (x € 1 mln.)

             

– direct inzetbare capaciteit en reserve capaciteit

100,1

90,8

74,7

74,3

74,3

73,9

73,9

               

Bezettingsgraad (in %)1

30,1

91,3

91,3

91,3

91,3

91,3

91,3

Doelmatigheidsindicatoren Jeugd

Tabel 01.16 Overzicht Jeugdplaatsen
 

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

verdeeld naar:

             

Direct inzetbare capaciteit:

             

– rijks jeugdinrichtingen

319

309

273

255

255

255

255

– particuliere jeugdinrichtingen

331

338

258

262

262

262

262

Reservecapaciteit1

127

130

103

92

92

92

92

               

Gemiddelde prijs per plaats/per dag

             

operationele capaciteit (x € 1,–)

608

607

631

631

634

634

634

reservecapaciteit (x € 1,–)

132

125

125

125

125

125

125

               

Totaal PxQ (x € 1 mln.)

             

– operationele en reserve capaciteit

150,4

149,2

127,0

123,3

123,9

123,8

123,8

               

Bezettingsgraad (in %)1

72,1

90,0

90,0

90,0

90,0

90,0

90,0

1

Drie plaatsen direct inzetbare capaciteit bestemd voor AMV’ers worden vanaf 2015 structureel omgezet naar reservecapaciteit ter medefinanciering van de gesloten gezinsvoorziening (GGV) bij de Directie Bijzondere Voorzieningen

Tabel 01.17 Overzicht in stand te houden jeugdplaatsen
 

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Stand ontwerpbegroting 2016

36

36

36

164

164

164

164

               

Gemiddelde prijs per plaats/per dag

132

125

125

125

125

125

125

               

Totaal PxQ (x € 1 mln.)

1,7

1,6

1,6

7,5

7,5

7,5

7,5

Licence