Base description which applies to whole site

3.1 Artikel 1 Belastingen

Budgettaire gevolgen van beleid

Tabel 7 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 1 Belastingen (bedragen x € 1.000)

Omschrijving

Ontwerpbegroting 2022 (1)

Mutaties via NvW, ISB, moties en amendementen (2)

Vastgestelde begroting 2022 (3)=(1)+(2)

Mutaties 1e suppletoire begroting (4)

Stand 1e suppletoire begroting (5)=(3)+(4)

Mutatie 2023

Mutatie 2024

Mutatie 2025

Mutatie 2026

 

Verplichtingen

3.288.160

0

3.288.160

‒ 13.629

3.274.531

76.349

101.018

37.564

1.491

          

Uitgaven (1) + (2)

3.098.706

0

3.098.706

‒ 13.629

3.085.077

76.349

101.018

37.564

1.491

          

(1) Apparaatsuitgaven

2.850.155

0

2.850.155

8.363

2.858.518

69.992

70.516

24.141

‒ 475

          

Personele uitgaven

2.392.398

0

2.392.398

51.002

2.443.400

87.409

74.939

57.183

27.250

Eigen personeel

2.010.149

0

2.010.149

342

2.010.491

53.293

45.073

46.221

18.963

Inhuur externen

374.109

0

374.109

51.240

425.349

34.546

30.296

11.392

8.717

Overig personeel

8.140

0

8.140

‒ 580

7.560

‒ 430

‒ 430

‒ 430

‒ 430

          

Materiële uitgaven

457.757

0

457.757

‒ 42.639

415.118

‒ 17.417

‒ 4.423

‒ 33.042

‒ 27.725

ICT

31.591

0

31.591

‒ 6.000

25.591

‒ 6.000

‒ 6.000

‒ 6.000

‒ 6.000

Bijdrage aan SSO's

322.432

0

322.432

‒ 25.609

296.823

10.325

19.195

‒ 9.452

‒ 14.598

Overig materieel

103.734

0

103.734

‒ 11.030

92.704

‒ 21.742

‒ 17.618

‒ 17.590

‒ 7.127

          

(2) Programma-uitgaven

248.551

0

248.551

‒ 21.992

226.559

6.357

30.502

13.423

1.966

          

Bekostiging

1.250

0

1.250

1.950

3.200

1.950

1.950

1.950

1.950

Vergoeding proceskosten

1.250

0

1.250

1.950

3.200

1.950

1.950

1.950

1.950

          

Garanties

250

0

250

‒ 89

161

‒ 89

‒ 89

‒ 89

‒ 89

Garantie procesrisico's

250

0

250

‒ 89

161

‒ 89

‒ 89

‒ 89

‒ 89

          

Bijdrage aan ZBO's/RWT's

12.089

0

12.089

2.387

14.476

2.407

2.407

2.407

2.407

Waarderingskamer

2.381

0

2.381

‒ 32

2.349

‒ 32

‒ 32

‒ 32

‒ 32

Kadaster

2.045

0

2.045

720

2.765

720

720

720

720

Kamer van Koophandel

430

0

430

‒ 109

321

‒ 109

‒ 109

‒ 109

‒ 109

Overige bijdrage ZBO's/RWT's

7.233

0

7.233

1.808

9.041

1.828

1.828

1.828

1.828

          

Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties

453

0

453

7

460

7

7

7

7

Internationale Douaneraad

178

0

178

0

178

0

0

0

0

Overige internationale organisaties

275

0

275

7

282

7

7

7

7

          

Opdrachten

374.126

0

374.126

‒ 22.066

352.060

1.895

20.241

22.658

14.376

ICT opdrachten

318.910

0

318.910

‒ 24.883

294.027

‒ 4.653

13.693

16.110

7.828

Overige opdrachten

55.216

0

55.216

2.817

58.033

6.548

6.548

6.548

6.548

          

Bijdrage aan agentschappen

77.667

0

77.667

2.012

79.679

‒ 1.060

‒ 910

‒ 910

‒ 1.110

Bijdrage Logius

75.257

0

75.257

3.122

78.379

50

200

200

0

Bijdrage overige agentschappen

2.410

0

2.410

‒ 1.110

1.300

‒ 1.110

‒ 1.110

‒ 1.110

‒ 1.110

          

(Schade)vergoeding

5.163

0

5.163

13.538

18.701

23.525

23.525

‒ 2.413

‒ 2.413

(Schade)vergoedingen

5.163

0

5.163

13.538

18.701

23.525

23.525

‒ 2.413

‒ 2.413

          

Rente

141.000

0

141.000

‒ 19.731

121.269

‒ 22.278

‒ 16.629

‒ 10.187

‒ 13.162

Belasting- en invorderingsrente

141.000

0

141.000

‒ 19.731

121.269

‒ 22.278

‒ 16.629

‒ 10.187

‒ 13.162

          

Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken

‒ 363.447

0

‒ 363.447

0

‒ 363.447

0

0

0

0

Toerekening uitgaven aan Douane

‒ 171.745

0

‒ 171.745

0

‒ 171.745

0

0

0

0

Toerekening uitgaven aan Toeslagen

‒ 191.702

0

‒ 191.702

0

‒ 191.702

0

0

0

0

          

Ontvangsten (3) + (4)

182.389.112

‒ 80.000

182.309.112

‒ 5.029.198

177.279.914

17.444.306

18.109.328

22.594.637

26.009.771

          

Programma-ontvangsten (3)

182.296.879

‒ 80.000

182.216.879

‒ 5.052.708

177.164.171

17.428.130

18.094.645

22.579.930

26.000.064

          

waarvan: Belastingontvangsten

181.282.055

‒ 80.000

181.202.055

‒ 4.619.977

176.582.078

17.688.408

18.215.274

22.631.117

26.079.226

          

Bekostiging

135.644

0

135.644

‒ 128.644

7.000

‒ 75.051

‒ 46.310

‒ 17.335

‒ 17.335

Doorbelasten kosten vervolging

135.644

0

135.644

‒ 128.644

7.000

‒ 75.051

‒ 46.310

‒ 17.335

‒ 17.335

          

Rente

665.616

0

665.616

‒ 242.545

423.071

‒ 121.642

‒ 25.000

‒ 1.421

‒ 29.422

Belasting- en invorderingsrente

665.616

0

665.616

‒ 242.545

423.071

‒ 121.642

‒ 25.000

‒ 1.421

‒ 29.422

          

Boetes en schikkingen

213.564

0

213.564

‒ 61.542

152.022

‒ 63.585

‒ 49.319

‒ 32.431

‒ 32.405

Ontvangsten boetes en schikkingen

213.564

0

213.564

‒ 61.542

152.022

‒ 63.585

‒ 49.319

‒ 32.431

‒ 32.405

          

Apparaatsontvangsten (4)

92.233

0

92.233

23.510

115.743

16.176

14.683

14.707

9.707

Tabel 8 Uitsplitsing verplichtingen (bedragen x € 1.000)

Omschrijving

Ontwerpbegroting 2022 (1)

Mutaties via NvW, ISB, moties en amendementen (2)

Vastgestelde begroting 2022 (3)=(1)+(2)

Mutaties 1e suppletoire begroting (4)

Stand 1e suppletoire begroting (5)=(3)+(4)

Mutatie 2023

Mutatie 2024

Mutatie 2025

Mutatie 2026

Verplichtingen

3.288.160

0

3.288.160

‒ 13.629

3.274.531

76.349

101.018

37.564

1.491

waarvan garantieverplichtingen

405

0

405

‒ 89

316

‒ 89

‒ 89

‒ 89

‒ 89

waarvan overige verplichtingen

3.287.755

0

3.287.755

‒ 13.540

3.274.215

76.438

101.107

37.653

1.580

Toelichting

Verplichtingen en uitgaven

Personele uitgaven

De raming voor de personele uitgaven wordt met € 51 mln. verhoogd. De belangrijkste oorzaken hiervan zijn:

  • € 13 mln. hogere verwachte uitgaven aan externe inhuur in verband met de later dit jaar uit te voeren tegemoetkomingsregeling MSNP. De Tweede Kamer is in maart geïnformeerd over de vormgeving en opties voor uitvoering van de tegemoetkoming9. In juni wordt de Kamer per brief nader geïnformeerd over de verdere contouren van een tegemoetkomingsregeling.

  • € 23 mln. hogere personele uitgaven als gevolg van een verschuiving van materieel budget naar personeel budget. Dit betreft kosten voor personele ondersteuning op het domein van de bedrijfsvoering om de sturing en beheersing van de Belastingdienst te verbeteren en voor de wervingscapaciteit en dienstverlening door SSO O&P.

  • € 22 mln. hogere personele uitgaven ten behoeve van de uitvoering van fiscale wet- en regelgeving door de Belastingdienst. Hiervoor staan middelen gereserveerd op artikel 10 Nog Onverdeeld, die nu worden overgeheveld naar artikel 1 Belastingen.

  • Daarnaast worden een aantal overboekingen gedaan tussen andere artikelen en begrotingen voor de diensten die de Belastingdienst levert en worden enkele herschikkingen gedaan om de uitvoeringskosten MSNP in te kunnen passen.

Materiële uitgaven

De raming voor materiële uitgaven wordt met € 43 mln. verlaagd, met name als gevolg van:

  • Een verschuiving van € 23 mln. van materieel naar personeel budget. Dit betreft bedrijfsvoeringskosten die niet onder materiële maar onder personele uitgaven vallen.

  • Een verschuiving van € 10 mln. van materieel budget naar personeel budget voor de benodigde extra capaciteit om adequate dienstverlening te kunnen bieden aan ondernemers met betalingsproblemen nadat de invordering na corona weer wordt opgestart.

  • Een aantal technische verschuivingen van materieel budget naar andere budgetten op artikel 1 Belastingen naar aanleiding van een herijking.

Opdrachten

De lagere uitgaven van € 22 mln. aan ICT- en overige opdrachten worden met name verklaard door:

  • Een kasschuif van € 27 mln. naar latere jaren op ICT-opdrachten naar aanleiding van een herijking van de verwachten uitgaven.

  • € 6,5 mln. in te zetten voor het verhogen van de cyberweerbaarheid, dat deels op andere budgetten op artikel 1 Belastingen landt. Het kabinet heeft in het coalitieakkoord doelen gesteld op het terrein van cybersecurity. De Belastingdienst geeft - in lijn met het coalitieakkoord - de noodzakelijke uitwerking om de cyberweerbaarheid te versterken.

  • Een aantal technische verschuivingen van budget dat eerder verantwoord werd onder materiële uitgaven.

(Schade)vergoeding

Dit budget wordt met € 14 mln. verhoogd in verband met de verwachte uitgaven in 2022 voor de tegemoetkomingsrgeling MSNP.

Rente

De raming van de renteuitgaven, de renteontvangsten en de boeteontvangsten wordt verlaagd met respectievelijk € 20 mln., € 236 mln. en € 36 mln. vanwege een aangepaste verdeelsleutelsystematiek per 1 januari 2022. Deze aanpassing is aangekondigd bij de startnota10 en is budgetneutraal aangezien er een verhoging van de raming plaatsvindt bij de Sociale Fondsen met dezelfde bedragen. De uitgaven en ontvangsten van de belasting- en invorderingsrente en de boeteontvangsten hangen samen met de heffing van diverse belastingen. Voor de loon- en inkomstenheffing geldt dat deze gecombineerd wordt geheven met premies volksverzekeringen (AOW, Anw en Wlz). Dat betekent dat het totaal van de ontvangsten en uitgaven van de belasting- en invorderingsrente en de boeteontvangsten verdeeld worden tussen de begroting van het ministerie van Financiën en die van de Sociale Fondsen.

Ontvangsten

Bekostiging

De ontvangsten uit het doorbelasten van vervolgingskosten worden € 129 mln. lager geraamd. De belangrijkste oorzaken:

  • € 65 mln. lagere verwachte ontvangsten in 2022 naar aanleiding van de aanvullende coronamaatregelen. Om de liquiditeitsproblemen van ondernemers te verlichten, heeft het kabinet het uitstel van betaling van belastingen verlengd tot en met maart 202211. Dit geldt voor de ondernemers die nog openstaande belastingschulden hebben onder het bijzonder uitstel van betaling vanwege de coronacrisis.

  • € 86 mln. lagere ontvangsten in verband met het project Vervolgingskosten12. Dit project is opgestart omdat belastingplichtigen mogelijk teveel vervolgingskosten hebben betaald, doordat na vermindering van een aanslag de daarbij behorende vervolgingskosten niet altijd zijn verminderd. Om vast te stellen of er sprake is van onterechte vervolgingskosten en om welke bedragen het gaat, moeten de aanslagen opnieuw worden beoordeeld.

Rente

De ontvangstenraming van de belasting- en invorderingsrente is € 243 mln. lager. Dit heeft de volgende oorzaken:

  • Een verlaging van € 236 mln. in 2022 vanwege een aangepaste verdeelsleutelsystematiek: zie de toelichting onder 'Verplichtingen en uitgaven'.

  • De coronamaatregel13over het verlaagde invorderingsrentepercentage van 0,01% is verlengd van 1 januari 2022 tot en met 30 juni 2022. Daarna wordt het percentage per half jaar stapsgewijs teruggebracht naar het oude niveau van 4% voor belastingen. Dit resulteert in een verlaging van geraamde renteontvangsten van € 36 mln.

  • Een positieve ramingsbijstelling van € 29 mln. op basis van de realisatiecijfers.

Boetes en schikkingen

De raming van de boeteontvangsten is € 62 mln. lager. Dit heeft de volgende oorzaken:

  • Een verlaging van € 36 mln. in 2022 vanwege een aangepaste verdeelsleutelsystematiek: zie de toelichting onder 'Verplichtingen en uitgaven'.

  • € 70 mln. lagere verwachte ontvangsten van verzuimboetes in 2022 naar aanleiding van de aanvullende coronamaatregelen. Om de liquiditeitsproblemen van ondernemers te verlichten, heeft het kabinet het uitstel van betaling van belastingen verlengd tot en met 31 maart 2022. Dit geldt voor de ondernemers die nog openstaande belastingschulden hebben onder het bijzonder uitstel van betaling vanwege de coronacrisis.

  • Een positieve ramingsbijstelling van € 44 mln. op basis van de realisatiecijfers.

Apparaatsontvangsten

De raming van de apparaatsontvangsten is € 24 mln. hoger. als gevolg van aanvullende diensten die de Belastingdienst levert aan andere overheidspartijen waarbij zij de kosten doorberekent. Het gaat met name om diensten op het gebied van huisvesting (zoals voor Domeinen Roerende Zaken) en ICT (zoals videoconferencing en Logius).

Belastingontvangsten

In de Voorjaarsnota 2022 worden de mutaties van de Belastingontvangsten toegelicht. De aansluiting met de Voorjaarsnota en de bedragen in de begrotingstoelichting (artikel 1 Belastingen, tabel budgettaire gevolgen van beleid) ziet er als volgt uit:

Tabel 9 Belastingontvangsten (Bedragen x € 1.000)
 

Ontwerpbegroting 2022

Nvw en ISB's

Vastgestelde begroting 2022 na NvW en ISB's (1)

Mutatie 1e suppletoire begroting (2)

Stand 1e suppletoire begroting 2022 (3) = (1+2)

Totaal belastingontvangsten

223.125.918

0

223.125.918

‒ 1.384.261

221.741.657

– /– Afdracht Gemeentefonds

35.597.115

80.000

35.677.115

2.959.036

38.636.151

– /– Afdracht Provinciefonds

2.540.680

0

2.540.680

256.295

2.796.975

– /– Afdracht BES-fonds

42.390

0

42.390

4.926

47.316

– /– Belastingontvangsten artikel 6 Btw-compensatiefonds

3.663.678

0

3.663.678

15.459

3.679.137

Belastingontvangsten artikel 1 Belastingen

181.282.055

‒ 80.000

181.202.055

‒ 4.619.977

176.582.078

9

Kamerstukken II 2021-2022, 31 066, nr. 992

10

Kamerstukken II 2021-2022, D 00534, nr. 1

11

Kamerstukken II 2021-2022, Z 01444, nr. 1

12

Kamerstukken II 2021-2022, 31 066 nr. 986

13

Kamerstukken II 2020-2021, 35 420, nr. 458

Licence