A Algemene doelstelling
De Eerste Kamer vormt samen met de Tweede Kamer de Staten-Generaal. De voorzitter van de Eerste Kamer is tevens voorzitter van de Verenigde Vergadering van de Staten-Generaal.
De kerntaken van de Eerste Kamer liggen in het, als sluitstuk van de wetgevingsketen, toetsen van voorgenomen wetgeving en het controleren van de regering. De Eerste Kamer besteedt daarbij bijzondere aandacht aan de beoordeling van de wetgevingskwaliteit. Voorts heeft de Eerste Kamer taken op het terrein van de Europese wetgeving en het Europese beleid. Deze zijn door de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon in omvang en intensiteit toegenomen.
De algemene doelstelling van de Eerste Kamer ligt op het terrein van een adequate wetgeving en controle, hetgeen verder is te operationaliseren naar een adequate toetsing van de kwaliteit van wet- en regelgeving, een adequate controle van het regeringsbeleid, transparantie over de taken en de uitvoering daarvan, en toereikende voorzieningen in een effectieve en efficiënte organisatie.
Voorts participeert de Eerste Kamer in het kader van internationale samenwerking en parlementaire diplomatie in parlementaire assemblees van internationale organisaties en onderhoudt zij contacten met parlementen en regeringen van andere staten.
B Rol en verantwoordelijkheid
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is verantwoordelijk voor het beheer van de begroting van de Staten-Generaal. De Colleges voeren zelf het beheer over hun begroting of hun begrotingsdeel. Over de inhoud van dit beheer bestaan afspraken (de zogenoemde beheerafspraken) tussen de Minister en de Colleges, waarin recht gedaan wordt aan hun staatsrechtelijke positie.1
De Eerste Kamer vormt de voorlaatste schakel in de keten van het wetgevingsproces. Mede-actoren in het proces zijn, voorafgaand aan de bekrachtiging van een aanvaard wetsvoorstel door het Staatshoofd, respectievelijk de Ministerraad, de Raad van State en de Tweede Kamer. De controle op het regeringsbeleid voltrekt zich in interactie met de regering. Uit hoofde van het Verdrag van Lissabon is de Eerste Kamer betrokken bij de voorbereiding van Europese wetgevings- en beleidsvoorstellen. De taken van de Eerste- en Tweede Kamer op dit terrein zijn gelijk. Binnen de nationale context voert de Eerste Kamer overleg met de regering over de regeringsinzet bij de voorbereiding van Europese wetgeving.
C Beleidswijzigingen
Gegeven de algemene doelstelling worden jaarlijks accenten gelegd. Voor 2016 ziet de Eerste Kamer de volgende bijzondere aandachtspunten:
-
1. Voortzetting viering 200 jaar Staten-Generaal/Eerste Kamer
-
2. Voorbereiding voorzitterschap Europese Unie
-
3. Verdere ontwikkeling digitaal parlement
-
4. Beheer gebouwen
Viering 200 jaar Staten-Generaal/Eerste Kamer
Het parlementaire jaar 2015–2016 staat in Nederland mede in het teken van de viering van 200 jaar parlementaire democratie. In 2015 bestaan de Staten-Generaal 200 jaar als bicameraal parlement. Daaraan wordt passende aandacht besteed tijdens een Bijzondere Verenigde Vergadering der Staten-Generaal op 16 oktober 2015. Gedurende het gehele parlementaire jaar zijn er activiteiten die relateren aan dit jubileum.
Europese samenwerking
Op Europees vlak vindt intensieve samenwerking plaats op het niveau van de Speakers Conference (voorzitters van nationale parlementen en het Europees parlement), de Interparlementaire Conferentie die het Gemeenschappelijke Buitenlands en Veiligheidsbeleid (GBVB) van de Europese Unie en het Gemeenschappelijk Veiligheids- en Defensiebeleid (GVDB) volgt, de interparlementaire samenwerking in het kader van het Verdrag inzake Stabiliteit, Coördinatie en Bestuur in de Economische en Monetaire Unie, de Conferentie van commissies voor Europese aangelegenheden (COSAC) en in interparlementaire samenwerking en uitwisseling van informatie op velerlei beleidsterreinen.
In 2016 bekleedt Nederland het voorzitterschap van de Europese Unie. Samen met de Tweede Kamer geeft de Eerste Kamer invulling aan de parlementaire dimensie van dit voorzitterschap.
Verdere ontwikkeling digitaal parlement
De Eerste Kamer is het eerste parlementaire huis ter wereld dat agenda’s en vergaderstukken in beginsel uitsluitend digitaal (via de «Eerste Kamer App») aan haar leden aanbiedt. In het content management systeem en de websites van de Kamer zijn belangrijke wijzigingen doorgevoerd. De digitalisering van de stukkenstroom zal, ook buiten het kader van het vergadercircuit, de komende jaren verder worden verfijnd.
Beheer gebouwen
Wanneer er duidelijkheid komt over of, hoe en wanneer het Binnenhof gerenoveerd wordt, zal de organisatie een begin maken met het inrichten van dit project.
D1 Budgettaire gevolgen van beleid
Beleidsartikel 1 Wetgeving en controle EK
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Verplichtingen: | 9.915 | 12.426 | 13.061 | 11.708 | 11.716 | 11.717 | 11.719 | |
| Uitgaven: | 9.938 | 12.426 | 13.061 | 11.708 | 11.716 | 11.717 | 11.719 | |
| 1.1 | Apparaat Eerste Kamer | 6.528 | 8.241 | 9.477 | 8.124 | 8.133 | 8.134 | 8.136 |
| 1.2 | Vergoeding voorzitter/leden Eerste Kamer | 3.346 | 3.512 | 3.511 | 3.511 | 3.510 | 3.510 | 3.510 |
| 1.3 | Verenigde vergadering | 64 | 673 | 73 | 73 | 73 | 73 | 73 |
| Ontvangsten: | 101 | 79 | 79 | 79 | 79 | 79 | 79 | |
E Toelichting artikelonderdeel
1.1 Apparaat Eerste Kamer
Het betreft de uitgaven voor het personeel en de organisatie van de Eerste Kamer.
Budgettaire ontwikkeling
De onderhavige raming gaat ervan uit dat de werkzaamheden van de Eerste Kamer in 2015 zullen worden voorgezet met inachtneming van de aanpassingen zoals die in de achterliggende jaren zijn doorgevoerd. Er zijn geen middelen geraamd voor grote nieuwe projecten in 2016.
De Eerste Kamer stelt zich op het standpunt dat het zich als zelfstandige begrotingsautoriteit en de eerder op dat vlak tussen regering en Kamer gemaakte afspraken, niet gebonden acht aan een van regeringswege voor de Kamer vastgestelde taakstelling, maar zorgvuldig zal ramen.
1.2 Vergoeding voorzitter/leden Eerste Kamer
Het betreft de uitgaven voor de vergoeding van de voorzitter en leden van de Eerste Kamer.
1.3 Verenigde Vergadering
De Eerste Kamer is verantwoordelijk voor de organisatie van de gezamenlijke vergadering van beide Kamers der Staten-Generaal (de Tweede en Eerste Kamer). De hieruit voortvloeiende uitgaven worden geraamd binnen dit artikelonderdeel. De hogere uitgavenraming voor 2015 houdt verband met een extra Verenigde Vergadering in het kader van het 200-jarige bestaan van de Staten-Generaal.
Ontvangsten
Deze bestaan voornamelijk uit restaurantopbrengsten en terugbetalingen door de betreffende fracties van de Eerste Kamer van teveel uitgekeerde voorschotten aan deze fracties.