Base description which applies to whole site

3.1 Artikel 37 Migratie

Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid art.37 Migratie (bedragen x € 1.000)
  

Ontwerpbegroting t (1)

Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2)

Vastgestelde begroting t (3) = (1) + (2)

Mutaties 1e suppletoire begroting (4)

Stand 1e suppletoire begroting (5) = (3) + (4)

Mutatie 2026

Mutatie 2027

Mutatie 2028

Mutatie 2029

Mutatie 2030

Art.

Verplichtingen

9.490.898

0

9.490.898

‒ 795.662

8.695.236

‒ 1.131.441

538.953

685.406

468.323

1.687.127

            
 

Uitgaven

9.480.898

0

9.480.898

‒ 789.105

8.691.793

‒ 1.124.477

544.180

685.406

468.323

1.687.127

            

37.1

Apparaat Dienst Terugkeer en Vertrek

0

0

0

90.708

90.708

89.805

86.072

85.920

85.859

85.859

 

Personele uitgaven

0

0

0

75.468

75.468

74.562

71.570

71.418

71.357

71.357

 

Eigen personeel

0

0

0

68.793

68.793

68.141

65.268

65.234

65.221

65.221

 

Externe inhuur

0

0

0

6.662

6.662

5.672

5.553

5.435

5.387

5.387

 

Overig Personeel

0

0

0

13

13

749

749

749

749

749

 

Materiële uitgaven

0

0

0

15.240

15.240

15.243

14.502

14.502

14.502

14.502

 

ICT

0

0

0

7.786

7.786

7.775

7.037

7.037

7.037

7.037

 

SSO's

0

0

0

3.282

3.282

3.910

3.908

3.908

3.908

3.908

 

Overig materieel

0

0

0

4.172

4.172

3.558

3.557

3.557

3.557

3.557

37.2

Toegang, toelating en opvang vreemdelingen

9.452.543

0

9.452.543

‒ 9.452.543

0

‒ 9.740.097

‒ 2.832.388

‒ 1.204.218

‒ 1.204.218

0

 

Bijdrage aan agentschappen

951.214

0

951.214

‒ 951.214

0

‒ 894.507

‒ 537.886

‒ 402.279

‒ 402.279

0

 

IND

866.372

0

866.372

‒ 866.372

0

‒ 809.634

‒ 453.013

‒ 317.406

‒ 317.406

0

 

DJI - Vreemdelingsbewaring en uitzetcentra

84.842

0

84.842

‒ 84.842

0

‒ 84.873

‒ 84.873

‒ 84.873

‒ 84.873

0

 

Bijdrage aan ZBO's/RWT's

4.502.164

0

4.502.164

‒ 4.502.164

0

‒ 4.890.105

‒ 1.016.100

‒ 691.390

‒ 691.390

0

 

COA

4.062.600

0

4.062.600

‒ 4.062.600

0

‒ 4.422.334

‒ 906.455

‒ 616.857

‒ 616.857

0

 

NIDOS - opvang

439.564

0

439.564

‒ 439.564

0

‒ 467.771

‒ 109.645

‒ 74.533

‒ 74.533

0

 

Bijdrage aan medeoverheden

3.602.515

0

3.602.515

‒ 3.602.515

0

‒ 3.716.988

‒ 1.152.348

0

0

0

 

Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden

3.602.515

0

3.602.515

‒ 3.602.515

0

‒ 3.716.988

‒ 1.152.348

0

0

0

 

Subsidies (regelingen)

49.191

0

49.191

‒ 49.191

0

‒ 49.191

‒ 33.145

‒ 17.801

‒ 17.801

0

 

Vluchtingenwerk Nederland

13.052

0

13.052

‒ 13.052

0

‒ 13.052

‒ 13.050

‒ 13.049

‒ 13.049

0

 

Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden

31.385

0

31.385

‒ 31.385

0

‒ 31.385

‒ 15.342

0

0

0

 

Internationale Organisatie voor Migratie (IOM)

2.776

0

2.776

‒ 2.776

0

‒ 2.776

‒ 2.776

‒ 2.775

‒ 2.775

0

 

Overige Subsidies

1.978

0

1.978

‒ 1.978

0

‒ 1.978

‒ 1.977

‒ 1.977

‒ 1.977

0

 

Opdrachten

347.459

0

347.459

‒ 347.459

0

‒ 189.306

‒ 92.909

‒ 92.748

‒ 92.748

0

 

Programma Ketenvoorzieningen

9.178

0

9.178

‒ 9.178

0

‒ 10.093

‒ 9.978

‒ 9.978

‒ 9.978

0

 

Versterking vreemdelingenketen

125.429

0

125.429

‒ 125.429

0

‒ 87.284

‒ 82.621

‒ 82.770

‒ 82.770

0

 

Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden

212.852

0

212.852

‒ 212.852

0

‒ 91.929

‒ 310

0

0

0

37.3

Terugkeer en bewaring vreemdelingen

28.355

0

28.355

‒ 28.355

0

‒ 29.122

‒ 21.851

‒ 14.586

‒ 14.586

0

 

Bijdrage aan agentschappen

9.024

0

9.024

‒ 9.024

0

‒ 7.556

‒ 5.669

‒ 3.784

‒ 3.784

0

 

DJI - Dienst vervoer en ondersteuning

9.024

0

9.024

‒ 9.024

0

‒ 7.556

‒ 5.669

‒ 3.784

‒ 3.784

0

 

Subsidies (regelingen)

10.103

0

10.103

‒ 10.103

0

‒ 10.667

‒ 8.005

‒ 5.342

‒ 5.342

0

 

REAN-regeling

6.557

0

6.557

‒ 6.557

0

‒ 6.965

‒ 5.227

‒ 3.488

‒ 3.488

0

 

Overige Subsidies

3.546

0

3.546

‒ 3.546

0

‒ 3.702

‒ 2.778

‒ 1.854

‒ 1.854

0

 

Opdrachten

9.228

0

9.228

‒ 9.228

0

‒ 10.899

‒ 8.177

‒ 5.460

‒ 5.460

0

 

Vreemdelingen vertrek

9.228

0

9.228

‒ 9.228

0

‒ 10.899

‒ 8.177

‒ 5.460

‒ 5.460

0

37.4

Toegang, toelating en opvang vreemdelingen

0

0

0

5.903.331

5.903.331

5.738.391

2.129.131

1.803.704

1.586.682

1.586.682

 

Bijdrage aan agentschappen

0

0

0

1.005.858

1.005.858

1.040.705

986.333

985.553

768.590

768.590

 

IND

0

0

0

921.016

921.016

955.832

901.460

900.680

683.717

683.717

 

DJI - Vreemdelingenbewaring

0

0

0

84.842

84.842

84.873

84.873

84.873

84.873

84.873

 

Bijdrage aan ZBO's/RWT's

0

0

0

4.690.930

4.690.930

4.556.952

1.015.659

690.802

690.743

690.743

 

COA

0

0

0

4.259.362

4.259.362

4.110.890

906.069

616.342

616.290

616.290

 

NIDOS - opvang

0

0

0

431.568

431.568

446.062

109.590

74.460

74.453

74.453

 

Bijdrage aan medeoverheden

0

0

0

31.122

31.122

0

0

0

0

0

 

Samenwerkingsverbanden asielketen

0

0

0

31.122

31.122

0

0

0

0

0

 

Subsidies (regelingen)

0

0

0

20.458

20.458

17.806

17.803

17.801

17.801

17.801

 

Vluchtingenwerk Nederland

0

0

0

13.052

13.052

13.052

13.050

13.049

13.049

13.049

 

IOM

0

0

0

2.776

2.776

2.776

2.776

2.775

2.775

2.775

 

Overige Subsidies

0

0

0

4.630

4.630

1.978

1.977

1.977

1.977

1.977

 

Opdrachten

0

0

0

154.963

154.963

122.928

109.336

109.548

109.548

109.548

 

Programma Ketenvoorzieningen

0

0

0

9.178

9.178

10.093

9.978

9.978

9.978

9.978

 

Versterking vreemdelingenketen

0

0

0

120.172

120.172

87.222

82.558

82.770

82.770

82.770

 

Identificatie en Registratie vreemdelingen

0

0

0

25.613

25.613

25.613

16.800

16.800

16.800

16.800

37.5

Terugkeer en bewaring vreemdelingen

0

0

0

33.336

33.336

34.103

21.851

14.586

14.586

14.586

 

Bijdrage aan agentschappen

0

0

0

9.024

9.024

10.533

5.669

3.784

3.784

3.784

 

DJI - Dienst vervoer en ondersteuning

0

0

0

9.024

9.024

10.533

5.669

3.784

3.784

3.784

 

Subsidies (regelingen)

0

0

0

10.778

10.778

11.342

8.005

5.342

5.342

5.342

 

REAN-regeling

0

0

0

6.557

6.557

6.965

5.227

3.488

3.488

3.488

 

Overige Subsidies

0

0

0

4.221

4.221

4.377

2.778

1.854

1.854

1.854

 

Opdrachten

0

0

0

13.534

13.534

12.228

8.177

5.460

5.460

5.460

 

Vreemdelingen vertrek

0

0

0

13.534

13.534

12.228

8.177

5.460

5.460

5.460

37.7

Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden

0

0

0

2.664.418

2.664.418

2.782.443

1.161.365

0

0

0

 

Bijdrage aan medeoverheden

0

0

0

2.389.193

2.389.193

2.496.788

1.055.744

0

0

0

 

Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden

0

0

0

2.389.193

2.389.193

2.496.788

1.055.744

0

0

0

 

Subsidies (regelingen)

0

0

0

20.108

20.108

13.721

15.342

0

0

0

 

Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden

0

0

0

20.108

20.108

13.721

15.342

0

0

0

 

Opdrachten

0

0

0

255.117

255.117

271.934

90.279

0

0

0

 

Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden

0

0

0

255.117

255.117

271.934

90.279

0

0

0

            
 

Ontvangsten

12.826

0

12.826

9.000

21.826

0

0

0

0

13.826

            

Budgetflex artikel 37: het percentage juridisch verplichte uitgaven voor dit artikel bedraagt 100%.

Toelichting

Mutaties uitgaven

37.1 Apparaat Dienst Terugkeer en Vertrek (DTenV)

Het apparaatsbudget van DTenV wordt meerjarig opgehoogd. Deze verhoging wordt grotendeels veroorzaakt door de herverkaveling op de apparaatsuitgaven.Met ingang van de begroting 2025 heeft het onderdeel Asiel en Migratie een eigen begrotingshoofdstuk (XX). Het budget apparaatsuitgaven Asiel en Migratie stond nog op de begroting van Justitie en Veiligheid en wordt nu bij de eerste suppletoire begroting meerjarig overgeboekt naar de begroting van Asiel en Migratie. Het betreft € 87,5 mln. in 2025; € 86,3 mln. in 2026; € 86,1 mln. in 2027 en vanaf 2028 € 85,9 mln. Het restant saldo betreft een aantal kleinere mutaties.

37.2 Toegang, toelating en opvang vreemdelingen

Met ingang van de begroting 2025 heeft het onderdeel Asiel en Migratie een eigen begrotingshoofdstuk (XX) gekregen. Na de implementatie in het financiële systeem is herziening van de artikelonderdelen noodzakelijk gebleken om de budgetmutaties op nieuwe artikelonderdelen te verwerken. Het meerjarig saldo op de artikelonderdelen 37.2 en 37.3 is meerjarig onderverdeeld naar de onderdelen 37.4, 37.5 en 37.7. Zie onderstaande tabellen.

Tabel 4 Hernummering Artikelonderdeel 37.2 Toegang, toelating en opvang vreemdelingen (x 1.000)
  

2025

2026

2027

2028

2029

2030

        

37.2

Toegang, toelating en opvang vreemdelingen

‒ 9.452.543

‒ 9.740.097

‒ 2.832.388

‒ 1.204.218

‒ 1.204.218

‒ 1.204.218

37.4

Toegang, toelating en opvang vreemdelingen

5.605.791

5.899.795

1.664.388

1.204.218

1.204.218

1.204.218

37.7

Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden

3.846.752

3.840.302

1.168.000

37.3 Terugkeer en bewaring vreemdelingen

Zie toelichting bij 37.2

Tabel 5 Hernummering Artikelonderdeel 37.3 Terugkeer en bewaring vreemdelingen (x 1.000)
  

2025

2026

2027

2028

2029

2030

        

37.3

Terugkeer en bewaring vreemdelingen

‒ 28.355

‒ 29.122

‒ 21.851

‒ 14.586

‒ 14.586

‒ 14.586

37.5

Terugkeer en bewaring vreemdelingen

28.355

29.122

21.851

14.586

14.586

14.586

37.4 Toegang, toelating en opvang vreemdelingen

Tabel 6 Hernummering Artikelonderdeel 37.4 Toegang, toelating en opvang vreemdelingen
  

2025

2026

2027

2028

2029

2030

        

37.4

Totaalbedrag artikelonderdeel 37.4

5.903.331

5.738.391

2.129.131

1.803.704

1.586.682

1.586.682

 

waarvan hernummering artikel 37.2 (technisch)

5.605.791

5.899.795

1.664.388

1.204.218

1.204.218

1.204.218

        
 

Mutaties 1e suppletoire begroting

297.540

‒ 161.404

464.743

599.486

382.464

382.464

Toelichting mutaties 1e suppletoire begroting.Deze post bestaat uit onder meer de volgende mutaties:

  • Als de IND een aanvraag voor een verblijf in Nederland niet binnen de wettelijke termijn kan afhandelen hebben aanvragers in sommige gevallen recht op een dwangsom. Met de huidige geraamde asielinstroom, afhandeling van asielaanvragen en bij ongewijzigd beleid rondom dwangsommen, zullen in de periode 2025-2027 niet alle asielaanvragen binnen de wettelijke beslistermijn worden afgehandeld. Hiervoor is in 2025 € 20 mln. en in 2026 € 50 mln. beschikbaar gesteld.

  • Richtlijn Tijdelijke Bescherming IND: Vanwege de verlenging van de Richtlijn Tijdelijke Bescherming (RTB) tot 4 maart 2026 door de Europese Commissie, wordt de IND verzocht de werkzaamheden in het kader van de RTB het komende jaar voort te zetten. Dit leidt tot een ophoging van het budget in 2026 met € 10 mln.

  • Meerjaren Productie Prognose (MPP): Het mediaan-scenario van de MPP-raming leidt tot een budgetverhoging die onder andere wordt veroorzaakt door:

    • De MPP-raming leidt bij de IND tot een budgetverhoging van € 33,8 mln. in 2025; € 87,6 mln. in 2026; € 454,0 mln. in 2027; € 590,4 mln. in 2028 met een afloop naar € 374,1 mln. vanaf 2029. Op basis van het aantal verwachte zaken en de productie die de IND de komende jaren kan leveren om de werkvoorraden terug te brengen van asielaanvragen.

    • De MPP-raming leidt bij het COA tot een budgetverhoging van € 779,4 mln. in 2025 en € 401,5 mln. in 2026. In elk geval de komende twee jaren moet zowel de reguliere opvang als de opvang van statushouders worden gerealiseerd. Daarbij blijft duurdere noodopvang noodzakelijk.

      Conform de reguliere systematiek wordt een deel van de kosten van eerstejaarsasielopvang gefinancierd uit het Official Development Assistance (ODA) budget. Als gevolg van de lagere geprognotiseerde bezetting ten opzichte van de voorgaande MPP en de afrekening over 2024, wordt de toerekening aan ODA van eerstejaarsasielopvang neerwaarts bijgesteld in 2025 en 2026. Vanaf 2027 is de toerekening van eerstejaarsasielopvang gemaximeerd tot 10% van het ODA budget. In 2025 met € -571,2 mln. en in 2026  € -712,2 mln.

    • De MPP-raming laat voor de stichting Nidos in 2025 (€ -8 mln.) en 2026 (€ -21,6 mln.) een meevaller zien.

    • Op basis van de MPP-raming wordt het budget verhoogd omdat de komende jaren meer registraties worden uitgevoerd door Dienst Identificatie en Screening Asielzoekers (DISA). Voor 2025 en 2026 betreft dit € 8,8 mln.

  • Faciliteitenbesluit opvangcentra: In het Faciliteitenbesluit is geregeld dat de gemeenten die een opvangcentrum voor asielzoekers hebben, uitkeringen krijgen vanuit een decentrale uitkering (DU). Het Faciliteitenbesluit is per wet geregeld en daarmee is deze DU een juridische verplichting. Voor het jaar 2025 wordt door Asiel en Migratie € 11,4 mln. overgeboekt naar BZK /Gemeenten middels de meicirculaire van het gemeentefonds.

  • Spreidingswet bonussen: Ter uitvoering van de Spreidingswet moeten bonussen worden uitgekeerd aan gemeenten. Om de afgesproken systematiek te handhaven is besloten deze bonussen in 2025 uit te keren in plaats van in 2024. Met deze mutatie zetten we de middelen hiervoor op onze begroting. Het betreft € 31,1 mln. in 2025.

  • Per 1 januari 2025 is de politie gestopt met het uitvoeren van de Identificatie en Registratiewerkzaamheden (I&R) ten behoeve van asielaanvragers. De hierbij behorende taken en activiteiten zijn overgedragen aan de nieuw opgerichte Dienst Identificatie en Screening Asielzoekers (DISA). Met deze overboeking worden de I&R middelen bij de politie structureel overgeheveld naar de DISA. Betreft € 16,8 mln. meerjarig.

  • De mutatie apparaatstaakstelling volgend uit het hoofdlijnenakkoord. Betreft € -2,8 in 2026 oplopend naar € -6,1mln. in 2029 op het instrument externe inhuur IND.

37.5 Terugkeer en bewaring vreemdelingen

Tabel 7 Hernummering Artikelonderdeel 37.5 Terugkeer en bewaring vreemdelingen (x 1.000)
  

2025

2026

2027

2028

2029

2030

        

37.5

Totaalbedrag artikelonderdeel 37.5

33.336

34.103

21.851

14.586

14.586

14.586

 

waarvan hernummering artikel 37.3 (technisch)

28.355

29.122

21.851

14.586

14.586

14.586

        
 

Mutaties 1e suppletoire begroting

4.981

4.981

Toelichting mutaties 1e suppletoire begroting.Deze post bestaat uit onder meer de volgende mutaties:

  • Meerjaren Productie Prognose (MPP): De raming van de MPP leidt tot een budgetverhoging bij Dienst Terugkeer en Vertrek (DTenV). Op basis van het hogere aantal zaken uit het MPP zijn structureel aanvullende middelen benodigd voor DTenV. In 2025 en 2026 € 4,3 mln.

  • Het restant saldo bestaat uit een aantal kleinere mutaties.

37.7 Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden

Tabel 8 Hernummering Artikelonderdeel 37.7 Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden (x € 1.000)
  

2025

2026

2027

2028

2029

2030

        

37.7

Totaalbedrag artikelonderdeel 37.7

2.664.418

2.782.443

1.161.365

 

waarvan hernummering artikel 37.2 (technisch)

3.846.752

3.840.302

1.168.000

        
 

Mutaties 1e suppletoire begroting

‒ 1.182.334

‒ 1.057.859

‒ 6.635

Toelichting mutaties 1e suppletoire begroting.Deze post bestaat uit onder meer de volgende mutaties:De verwachte uitgaven voor de Oekraïense ontheemden in Nederland zijn meerjarig aangepast.

  • In 2025 een aanvullend bedrag van € 10,2 mln. aan taallessen voor ontheemden benodigd.

  • Op basis van de Meerjaren Productie Prognose (MPP) is het gemiddelde aantal gemeentelijke opvangplekken lager dan waar in de ontwerpbegroting mee was gerekend, daarnaast is het normbedrag voor gemeenten verlaagd naar € 44 per dag per Gemeentelijke Opvang Oekraïners (GOO) plek. Het budget in 2025 (€ -1.046 mln.) en 2026 (€ -975,7) wordt navenant verlaagd.

  • Minder uitgaven aan de opvang van Oekraïense ontheemden heeft ook een lagere afdracht aan het btw-compensatiefonds tot gevolg in 2025 (€ -71,5 mln.) en 2026 (€ -69,3 mln.).

  • De verwachte uitgaven voor transitiekosten zijn lager omdat er minder nieuwe opvangplekken in 2025 (€ -106 mln.) en 2026 (€ -47,8 mln.) verwacht worden dan waar in de ontwerpbegroting mee was gerekend.

  • Het subsidiebudget Oekraïense ontheemden wordt de komende jaren afgebouwd. In 2025 wordt het budget verlaagd met € -11,3 mln. en in 2026 met € -17,7 mln.

  • Voor de Regeling Medische zorg Ontheemden (RMO) is meer budget nodig doordat de gemiddelde zorgkosten per ontheemden zijn gestegen. In 2025 € 41,5 mln.; in 2026 € 58,3 mln.

  • Het restant saldo betreft een aantal kleinere mutaties.

Mutaties OntvangstenDoor een technische omissie is de asielreserve vorig jaar abusievelijk niet op de begroting van AenM geboekt waardoor deze niet is vrijgevallen. Met deze mutatie laten we de asielreserve dit jaar alsnog vrijvallen. Betreft € 9 mln. in 2025.

Licence